公共财务管理的实质探讨

李明　董鹏

摘要：公共财物管理既不同于公共财政，又区别于一般企业财务管理。文章对公务财务管理的实质进行了详细论述与探讨。首先就公共财物管理的概念进行了剖析与解读，进而对公共财物管理的特点进行了归纳和阐述，认为公共财物管理体现出以预算管理为中心、兼顾效率和公平、手段的多样性等特点；在此基础上就当前公共财物管理体系建设实践中存在的主要问题展开了论述，以期为提高公共财物管理水平提供有益参考。

关键词：公共财物；财物管理；内涵；随着我国社会的进步，及各种社会机构管理体制的变革，公共财物管理也发生了重要变化。在管理理念上政府公共部门由管理型向服务型方向转变，因而给公共财物管理也产生了深远的影响。公共财务管理是公共管理的核心内容，期管理意义在于提高公共资金使用的经济性、效率和效果。在当前我国和谐社会建设时期，加强公共财物管理，对促进社会发展和提高人们的生活水平都有着重要的现实意义。

一、公共财物管理内涵的解读

对公共财物管理的实质探讨，我们有必要对“公共财物管理”的内涵进行正确的认识。从概念产生的理论体系来看，公共财务管理属于公共管理系统的一个分支和组成部分。

所谓“公共管理”（Public management）是公共行政理论与实践发展的产物。是指为了建立和维持社会公共秩序、实现和保护公共利益，而由政府公共部门、非盈利部门等社会组织运用政治的、法律的、经济的和管理方法，来制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。

公共财务管理的直接目的是开展具体的业务活动来落实公共政策，进而实现降低业务成本，发挥资金的最大效益。对于广大社会公共机构和组织而言，政府分配的财政金额是有限的，但是即便是这些机构和组织出现了资金不足的情况，也不能违反公共政策而任意筹集部门或机构的收入。这一点也使它明显区别于一般的企业财务管理活动。在有关公共财务管理的研究中，有公共财务管理和公共部门财务管理两个不同的表述方式。笔者认为，此二者本质相同，因此本文的讨论中，对这两个概念将不做区分。

二、公共财务管理的特点分析

公共财务管理既然不同于一般的企业财务管理，同时又区别于公共财政，那么期自身的突出特征表现在哪些方面？笔者认为，主要是体现在出以预算管理为中心、兼顾效率和公平、手段的多样性等特点，现分述如下：

（一）管理方式体现以预算管理为中心

在本质上，公共组织是受公众的委托利用公共资源来提供公共服务，但它缺乏利润等明确的指标来反映公共组织委托责任的履行情况。因此，公共组织财务管理的一个重要方式就是通过预算模拟市场机制来组织、指挥公共事务活动。公共组织财务管理就是围绕着预算的编制、执行、检查、考核进行的，公共组织的资产管理、收入支出管理、绩效考核等都是以预算为基础展开的。管理目标体现兼顾效率和公平的原则

由于公共组织开展的一切业务活动在于提供或执行社会管理或公益职能，因此它不像其他企业组织一样具有经济目的。但这不代表公共财务管理不追求经济效益和社会效益。相反地，公共财务管理追求的是兼顾效率和公平的原则。在经济效益方面，主要体现在追求成本的最低化，而在社会效益方面，要求产生社会效益最大化。因此，公共组织在确定财务管理目标，进行财务决策时要兼顾效率和公平。

（二）公共财务管理活动本身具有微观性

由于公共组织在资金管理方面具有财政性特点，因此有人对公共财政与公共财务二者的区别认识不清。确切地说，公共财务管理是为本单位开展各项业务活动服务的，侧重于微观的财务活动。而公共财政是为保证公共财政职能的全面履行服务的，侧重于政府的宏观财政收支等活动。

（三）公共财务管理手段的多样性

对于一般的社会企业组织或其他经济组织而言，其管理目标和手段主要体现在经济手段方面，以追求管理活动产生最大的经济效益。但是对于公共组织而言，其财务管理目标的实现，在管理方法与手段方面就更加多样化，既可借助公共权力通过法律或行政手段实施管理，又可引入市场机制通过借助经济手段如政府采购过程中的招标等方法。

三、当前公共财务管理体系构建实践中需要改善之处

公共财务管理体系的构建，是在理论指导下转化为实践行动。同时通过公共财务管理实践行为又进一步促进公共财务管理理论的形成。就我国目前的现实情况来看，公共财务管理体系构建过程中存在的主要不足表现以下两个方面：

（一）公共财务管理理念不清

自我国实行改革开放以来，我国公共财务管理发生了深刻的变化。在过去较长的一段时间内，公共财务管理理念和思路不够清晰，由此也致使管理效益不太理想。这种认识上的不清晰，主要来自于对公共财务管理的主体、任务、目标等方面缺乏权威的、统一的认识与界定。因此在管理实践中，可能导致了侧重资金流动的合规性，忽视资金运营的效率的局面。应该说，随着社会的发展，公共财务管理核心理念的树立还需要一个过程。

（二）公共财务规则标准落后

从当前公共财务管理实践来看，其管理的内容涉及范围十分之广，比如包括预算管理、税收管理，（国有）企业财务管理等方面。因此需要有细化的管理规则和标准来依法执行。然而恰恰在这方面我国目前公共财务管理规则标准在实现制度化、规范化、法治化方面存在明显的不足。这是今后较长一段时间内我国公共财务管理需要改善的方向之一。

四、结束语

综上所述，公共财务管理的最终目标是提高资源的使用效率，降低成本，为社会提供更好的公共服务。因此，在具体的管理实践中，需要对其内涵进行正确的分析，并正确认识公共财务管理的特点，只有把握了其实质，才能真正实现科学合理有效地筹集、运用和分配组织的公共资源，为服务于人们生活水平的提高及社会的发展发挥应有的作用。（作者单位：中国人民解放军95903部队46分队）

参考文献：

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