事业单位财务管理存在的问题及对策

陈华东

[摘要]随着我国财政体制改革的不断深入，事业单位财务管理工作面临着越来越多的挑战，目前许多事业单位财务管理中存在着财务管理理念落后、体制不健全、财务人员素质不高、管理操作不规范、会计基础薄弱以及监督约束不力等诸多问题，本文对上述问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了解决的对策，以促进事业单位财务管理工作的健康发展，提高事业单位资金利用的效率。

[关键词]事业单位财务管理问题对策

事业单位财务管理是一项基础性、长期性、根本性的工作，它为我国事业单位的科学发展提供了有效的保障。事业单位财务管理工作在宏观经济管理中占有重要的地位，但长期以来，财务管理理念落后、体制不健全、管理操作不规范、会计基础薄弱以及监督约束不力等诸多问题一直在困扰着财务管理工作的发展。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键环节。

一、 事业单位财务管理中存在的问题

1.财务管理理念落后。财务管理是企业经营中重要的管理活动，然而有些事业单位的领导层却并不重视财务管理工作。各单位不同程度地存在财务管理与会计核算认识不到位，粗放式财务管理，对财务管理的职能理解不清，财务管理概念不清，对财务管理认识不到位，对财务管理的职能把握不准等现象，甚至将财务管理与会计核算混为一谈。财会部门在事业单位只是充当“账目核算”的角色，没有发挥财会工作应有的辅助决策和监督控制功能，更谈不上对事业支出实施有效的过程控制。

2.体制不健全。许多事业单位在部门预算的实际操作过程中仍沿用基数编制部门预算，在很大程度上影响了资金使用效率，特别在部门预算编制支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得较差，对预算编制缺乏足够的重视，直接表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性。事业单位未根据事业发展计划和财力可能，逐项计算编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准确合理。另外，部门预算编制单并没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况进行编制，预算不够细致严谨，随意性较大，导致执行过程中以项目资金方式追加预算的现象比较普遍，影响了预算的严肃性。

3.财务人员素质不高。事业单位财务人员职称晋升难度较大，大部分事业单位领导不不把财务人员列为主要专业人员，打击了财务人员的工作积极性，对高素质人才缺乏足够的吸引力，缺乏高素质的财务管理和专业的会计人才，财务管理队伍中低学历甚至无学历的财务人员占有相当大的比重，很多财务人员根本就没有受过专门的财务管理培训。岗位设置不合理，兼职多个岗位的现象比较突出；领导意志影响了财务人员工作的独立性，违规操作现象时有发生；对财务人员缺乏有效的监督措施，导致财务人员责任心不强。

4.管理操作不规范。事业单位中固定资产管理和费用支出管理是两个重要的方面，但是不规范的现象比较严重。固定资产管理不规范，一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购；一是固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。不少事业单位支出控制把关不严，超发津贴、补贴、奖金，超支出业务招待费等现象比较普遍。

5.会计基础薄弱。会计原始凭证管理不规范，信息失真，导致假冒伪劣数据大量出现。票据管理混乱，主要表现在票据认购、票据领用、票据核销等方面违规操作，日常监督不严。有些事业单位，没有按会计制度的规定设置账薄，存在账目不符、账证不符、账务处理不当以及不符合财务制度等违规现象。

6.监督约束不力。内部控制制度不完善，缺乏有效的管理监督制度，单位财会人员职责不清，相互推诿，财务的核算和监督职能没有很好的发挥。监督不到位，尚未建立行之有效的监督机制；公众监督缺失，我国虽然开始实行财务公开，接受公众监督，但执行力度不够，往往流于形式。很多事业单位没有认识到内部审计的重要性，甚至没有设置专门的内部审计部门，即使有些单位设置了内审部门，但是审计人员通常由财务人员组成任，使得内部工作流于形式，缺乏可信度，没有形成有效的监督约束机制。

二、应对事业单位财务管理存在问题的对策

1.加强各方面的监督管理。主要有加强事业单位编制预算的管理和单位内部的财务监督。预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，它贯穿在事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。会计部门要加强规章制度和基础管理，健全内部监督体制，认真进行会计核算，严格监督。强化内部审计的力度，事业单位内部审计是对事业单位财务工作进行控制和监督的手段。审计部门应该从属于最高领导部门，和被审计部门完全独立，这样才能保证内部审计的客观性和公正性。必须建立和落实内部会计监督机制，明确每名财务人员的权利和义务。单位负责人是落实内部会计监督的责任人，必须积极支持和保障会计人员依法履行监督本单位经济活动的职责。

2.完善事业单位电算化会计信息系统。随着市场经济的发展，财务管理的重要性得到越来越明显的体现。因此，事业单位的领导层要具备现代管理理念，为财务部门提供必要的设备支持，要将计算机技术运用到财务管理中，及时更新财务软件，为财务管理提供必要的技术手段。其次，提高财务人员的素质，加强业务培训，提供必要的经费支持。

3.转变财务管理理念，财务人员的职业素质和业务水平直接决定着事业单位的财务管理水平。事业单位要从思想上真正认识到财务管理工作的重要性，特别是有关领导要重视到财务管理对单位的重要性，树立正确的财务管理观念，充分发挥财务管理辅助决策和过程控制的作用。随着我国社会主义市场经济不断完善和事业单位人事制度和收入分配制度改革的推动，事业单位的理财范围及对象和理财手段面临着新的变化，因此需要一支专业的高素质财务管理队伍。吸引一批高素质的专业人才加入到现有队伍中去，对现有人员加强培训，把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识结合起来，促进财务人员素质的全面提高。

4.防范财务风险。财务管理中的风险贯穿于财务管理的全过程并体现在多种财务关系中。要从源头上控制财务风险，提高财务决策的科学性，有效地降低和控制风险。应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的效率。事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。加强财务人员财务风险的培训，提高财务人员防范意识和风险识别能力。对不同层次的财务人员进行针对性地培训，及时进行知识更新，让财务人员熟练掌握新的会计知识和经济法律法规，领会法规制度各项内容的实质。

5.提高财务人员素质。加大对财务人员队伍建设的力度，定期对财务人员进行专业培训，不断提高其业务素质，使财务人员及时准确掌握国家有关法律法规的最新进展；加强预算执行情况的分析，对支出进行实时的动态监督；提倡财务制度公开化，强化财务公开的监督功能，充分发挥广大员工的监督作用，使单位的财务管理做到公开化、透明化。

三、结论

事业单位的改革正在不断深入，事业单位更应该加强和重视财务管理工作的开展，通过在理念、制度、人员以及监督等方面的不断强化，促进财务管理水平的大幅提升，为单位进一步发展奠定良好的基础。总之，只要事业单位建立健全财务管理和内控制度，每个财会人员都能按规章制度办事，严格执行国家、部门有关财务管理和内控制度的法律法规，就一定能够将事业单位财务管理工作推进到一个新的层面，给单位带来良好的经济效益和社会效益。

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