冲突和灾难后背景下的TVET发展

2012年4月16-30日

协调人：凯瑞娜·薇尔（Karina Veal）

2012年4月16～30日，UNESCO-UNEVOC组织召开了主题为“冲突和灾难后背景下的TVET”的网上论坛，吸引了来自65个国家的180多位参与者。

近年来，国际上举行了多次关于TVET发展的活动和会议，但到目前为止，对冲突和灾难后TVET发展面临的具体问题和挑战的关注仍十分有限。由于冲突和灾难后的TVET发展是一个紧急的议题，所以网络会议的主要目标是分享这个议题的相关理念，并尽可能多地收集全球此方面的最新信息，为分享相关理念和经验营造一个积极的平台。

此次网络会议的嘉宾主持人是凯瑞娜·薇尔女士，她是国际TVET顾问，主要研究冲突后和动荡国家的TVET发展。

简介

近年来，为那些曾经一度遭受武装冲突和自然灾害国家的民众提供有效的教育与培训所面临的巨大挑战，引起了越来越多的关注。

全民教育统计资料显示，很多发展中国家的TVET从业者和专家已经意识到，发展中国家的主流教育与培训发展虽然取得了一定成就，但是大量的劣势和边缘化问题仍然存在。如虽然在扩大TVET供给方面取得了较大进步，提高了参与率，但仍存在大量的交叉问题，限制了TVET的供给和参与。向那些生活遭到破坏的民众伸出有力的援手需要时间、资源和专业知识。另外，规划和实施教育与培训的条件经常使关注者面临极端的挑战。

在两周时间内，与会专家讨论了多个议题，并提出了一些新的主题，主要有：冲突后和灾难后状况的区别；海啸或其他自然灾害后，重建TVET的经验；如何将降低灾害危险培训融入TVET；重整前战斗人员；冲突后就业导向TVET的发展；在动荡和危机阶段提供TVET的风险和收益；技能项目的组成因素；个人的恢复和复原力。报告在结尾处为那些希望了解更多信息的人列举了大量学习资源。

虽然冲突后和灾难后的背景存在很大差异，但倾听民众的声音，将TVET纳入当地社区的所有阶段，确保雇主间的联系，关注培训的质量和适切性，注意为社会各个部门提供机会，这些因素对于世界各地成功开展TVET都是至关重要的。

冲突后和灾难后的区别

冲突和灾难后的社会都面临着一系列相似的挑战，但灾难和冲突的实际情况可能存在多方面差别，具体差别需要仔细了解。自然灾害和突发事件与冲突后的情况是不同的，此议题成为网络会议的首个议论焦点。

一般的冲突后和灾难后情况包括紧急情况、长期的慢性危机、自然灾害、冲突灾难、早期恢复、重构期、冲突过渡、动荡国家、失败国家，等等。武裝冲突最易发生在发展缓慢的国家，同样，最不发达国家通常也会面临无数挑战，并以灾难的形式呈现。

重大自然灾害所带来的毁坏是顷刻间发生的，但是重建却需要数年。很多因素会阻碍学校和TVET机构的重建，但是很多教师和学生毅然坚持在帐篷中利用任何可用的设施开展教育。

国内冲突有时被称为“逆向发展”，因为经过数年的冲突后，社会和经济发展指标通常会倒退。国内冲突通常不是突然发生的，而且其破坏程度差别很大，甚至可能破坏极小。冲突后社会态度的差异会结束，并且会不断影响教育与培训。冲突后的国家动荡也会影响教育重建。

冲突和灾难共有的一个操作方面是，规划和实施干预措施的速度通常对最终结果产生不利影响。善意的轻率可能导致使用现成的答案，例如，认为在A国有效的措施在B国也会有效，但事实上这可能会产生相反的效果。讨论中涉及的另一个共性限制因素是，冲突和灾难后缺乏TVET起步资金，并且认为TVET的重建不像其他基础服务一样重要。但是研究表明，在不确定的情况下，像在正常情况下一样坚持开展教育与培训，有助于人们从创伤中恢复并重获以往的生活。

许多与会者都热衷于此主题的研究，列举了一些实例，并就认真、仔细地记录当场情况的重要性达成了共识，反过来确定现实干预措施的性质和范围。

海啸或自然灾害后的TVET

2004年印度洋海啸过后，一封详述TVET重建的邮件为我们提供了一些关于此主题的有益且深刻的见解，这引发了进一步的讨论。

提供的案例是一个沿海社区的重建，大量的国际资金已经被捐赠到这里，大量的船只被以高补贴率购买赠送给渔民。从这个意义上说，与海啸之前比，现在更多的渔民能拥有自己的船只了。许多非政府组织提出要为人们提供更多的技能，如渔船制造和维修，新的捕鱼技巧等，重点是用更好的渔船和信息技术资源，以及其他技术方法来提高捕鱼产量。在一个性别高度分化的社会里，捕鱼是男性的一项活动，女性则被单独培训以开拓加工和出售鱼干的新市场。新的学校和TVET项目已经建立，简言之，资金和援助促进了该地区的整体发展。

与会者指出，项目已经被评估，类似项目的成功因素被认定为如下几方面：需要充足的资源（重建社区和制度是昂贵的）；采用创新性方法，促进新的改进（重建美好家园）；依赖现有的技能与经验（利用优势）；社区的高度参与（确保承诺）。

另一个与会者分享了其关于印度洋安达曼和尼科巴群岛海啸的经历，以及英迪拉·甘地国立开放大学是如何迅速为7000多个年轻人提供高等技术课程以支持岛屿经济发展的。此外，就海啸对沿海地区造成的影响而言，由于地区内部一般都是高度团结和安全的，因此重建会相对简单一些。

2004年的印度洋海啸完全是毁灭性的，据估计造成了14个国家共计23万多人丧生。对于这次灾难，国际方面迅速给出了强有力的援助，对于这些地区的灾后重建给予必要的资金支持。然而，并非所有的自然灾害发生后都会得到强大的国际支援，例如，持续的饥荒或洪灾都没法获得必需品。多数受冲突影响的地区也是如此。

与会者介绍的另一个案例是，2005年巴基斯坦东北部惨烈的地震，以及2009和2010年巨大洪灾后的TVET情况。多数幸存者都需要短期的速效生计课程，而成功的课程计划是简洁的、能力取向的且灵活的。

与会者介绍了2005年巴基斯坦地震后，“帐篷”职业培训中心是如何建立的，该中心重视技能重建，包括抗震技术。对于女性主要培训基本的电力和打捞技能。另外，还成立了移动培训中心，在培训中心难以到达的偏远地区，或震后迁徙受到限制的地区传授建筑技能。

2009年的巴基斯坦洪灾淹没了大片土地，并给数百万民众造成了影响。灾后针对住在野营房的难民集中开展了技能培训，而且大部分短期课程主要是为课程计划期间生产的产品开发市场。培养技能的短期课程供应很快，并且其参与者在学习的同时还能获得资金支持。信德省拥有设备齐全的培训中心并得到了有效利用，其特别关注对女性的培训。除技能培训外，还提供从家到培训中心的交通工具、业务发展计划和小额信贷。对此案例与会者强调一点：孤立的技能培训的影响力是有限的，把技能培训进行整合将取得更大成功。

与会者提供的例子阐明了重建美好家园的理念。一场重大自然灾害，如惨烈的地震或海啸过后，整个城镇可能都被破坏了。有些人既把它看作一场灾难，也将其视为是一次机遇，因为整个教育设施都需要重建，并需要招募很多新的教师和管理人员。重建美好家园既需要引用熟悉的技术和经验，也需要引入现代化的技术，并进行改革与创新。

灾害风险降低（DRR）

有些地方性灾害会毫无预兆地发生，但在另一些地方，先前的经验会表明进一步自然灾害发生的可能性。在这种情况下，引入DRR是非常重要的。DRR可以通过很多方式提供，如学校、TVET、工作场所和社区等。

一位与会者介绍了她在纳米比亚的经历，纳米比亚是一个沙漠国家，伴有季节性的洪水，洪水主要发生在北部地区。2009年的洪水是50年来最严重的一次，在那之后，UNESCO 和联合国儿童基金会 （UNICEF）决定帮助教育部门为洪水的再次发生做好准备。DRR活动将整个教育部门作为一个整体，去探索如何维持安全、确保学校教育受到最小破坏，并帮助学生和教师使未来灾难的影响最小化。某校开发了关于应急准备的手册，其包括教师和教育管理者应作出反应的建议。教育DRR广播节目和宣传性的数据库应运而生以记录灾难信息。雇佣教师方面受到强烈重视——多年来很多教师都经历过洪水。

2011年纳米比亚再次遭到洪水侵害，预测表明，随着气候变化和附近河流三角洲的改道，洪水灾害会日益严重。用降低突发事件影响的知识和技巧来武装教育界的全体人员可以帮助地方和国家降低对于国际资助的依赖，当灾难发生，还可以帮助他们确立领导地位。

从其他参与者那里，我们还了解到，肯尼亚的一些TVET机构开设了DRR课程，一些机构甚至设有灾难管理系。我们还从尼泊尔了解到一些关于将DRR融入卫生部门规划的课程中的具体信息。当然，也有很多TVET机构不愿意开设这些课程，因为一般来说，TVET课程主要以技术和职业为主题。

最后，为促进受影响地区的社区发展，不能仅仅依靠TVET的DRR，还要确保努力救助那些没有参加TVET的社区成员（特别是女性）。TVET部门应该通过为那些没有参加TVET课程的人们单独提供相同或相似的课程提高社区的重建能力。

重整前战斗人员

尽管前战斗人员在从军之前拥有技术技能，但是从战士向普通工人过渡需要技能更新和心理准备。这是某位与会者在开始讨论冲突后就业技能时的感慨。这一观点赢得论坛其他与会者的广泛支持。

对于有些军人来说，过渡到平民生活不是一件容易的事情。这听起来令人惊讶，为什么军人不愿意选择尽快地再次融入平民生活呢？

军营文化浓郁，并倾向于注重特定的价值和活动。在武装冲突期间，战士们常在外露营，通常有其他同志的陪伴，他们的显著特征是具有高度的群体凝聚力，忽略个人主义。从前的战士们被要求抛开现有的生活去追寻不确定的未来，在社会上他们的就业机会通常较少。

重新进入劳动力市场对于那些一度远离主流平民生活多年的军人来说充满挑战。以前的经验不适合市场或已经过时。另外，决策指挥系统与今天最具价值的自治和问题解决的许多标准不一致。需要开展许多软技能和生活技能教育，以鼓励前战斗人员适应新的环境。我们知道，一些日常生活可以帮人们回到普通民众的生活方式。如分享食物、运动、集体工作、帮助境况日下的人等因素对于回归社会都非常有益，而且在某些地方这些因素已经成功地与TVET培训相结合，例如尼泊尔。

论坛的参加者提醒我们不要忽略受冲突影响社区的非战斗人员。武装冲突的影响深远，那些没被卷入其中的人甚至也能感受到影响。TVET有潜力帮助受冲突影响社区的所有人恢复社区的社会结构、基础设施建设和经济活动。当资源缺乏时，需要做出对哪些地区给予优先支持的艰难决策。与会者普遍认为，需要对年轻人给予特别关注，不仅因为年轻人占据冲突后社会的大部分人口，而且因为这是他们一生中最容易受到伤害的时期。在这段时期，由于身体和情绪的变化，他们正经历一个迅速变化的世界。

冲突后的TVET与就业

一个相关讨论小组提出了冲突后就业导向TVET的发展问题。普遍的看法是将TVET看作是解决方案的一部分而不是唯一的解决方案。需要有空缺的工作岗位，且雇主需要自愿雇佣前战斗人员，此过程需要与雇主逐渐并持续地建立信任。

近来，这些国家从冲突中显露出来的一些理念会有怎样的效果？

经济活动已经基本被冲突破坏了，仅剩少数工作岗位。持续的内部冲突推动经济需求，接着，经济会很容易被扭曲，脱离其早期甚至后期的经济前景。雇主可能已经搬离此地区，并且他们的事业也遭到破坏。商业投资，包括外国的投资可能已经撤离。战争期间，通常会发生全面转变，由各种经济活动同时存在转变成为仅剩生存农业和基本生活经济。当然，这种情况不总是发生，它取决于冲突的严重程度和持续时间以及地方经济的发展潜力。

经济重建是一个缓慢且复杂的过程。TVET如何起到建设性的作用？TVET 必须以真实存在的所有工作机会为目标，努力培养人们的自主创业能力，使他们可以开拓自己的谋生渠道。