粮食供求问题与对策

娄钰莹

[摘要]目前我国粮食在新形势下依旧存在供求矛盾，本文在分析问题基础上给予相应建议。

[关键词]粮食供求问题对策

“国以民为本，民以食为天，食以粮为重”，可见，对于任何一个国家来说，粮食都是至关重要的。而对于我们这样的一个人口超级大国，粮食有着更为特殊的重要性。首先，粮食是粮农的重要经济来源，也是很多工业产品的原料，因此作为我国第一产业的农业，是其他产业发展的基础和支撑，对国民经济有着深刻影响。其次，粮食是人民生存的必需品。试想，人民的基本温饱无法解决，那么人民也没积极性去建设国家，其他的发展也只能是空中楼阁。再者，粮食不仅是人民的生活必需品，也是一个国家的必要战略物质。我国是人口大国，粮食不能过度依赖国外。伟大革命领袖列宁曾说：真正的经济基础是粮食储备，没有它社会主义制度只是一个愿望。因此保障粮食安全，对于处在社会主义初级阶段的中国来说有更为深远的意义。

一、近几年粮食供求问题

2012年中央一号文件提出，当前国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要，国家对农业和粮食生产的如此重视也反映近年粮食供求的问题。

粮食供给困境：首先粮食生产成本逐渐提高。现阶段物价一直居高不下，这也导致粮食的生产成本上升，收益率下降，直接威胁着粮食生产的发展。其次农民种粮积极性一直是个问题。农民种粮一直收益不高，导致农民工大量进城，大批农村劳动力放弃粮食生产，未来谁来担当种粮任务值得我们深思。农民种粮效益难以持续提高，粮食生产的“兼业化”、“副业化”趋势将更加明显。

粮食需求困境：现在经济发展，人们生活水平提高，对粮食消费增加的同时，也存在诸多浪费，时代不同，人们对于粮食的感情不一样。可能经历过三年自然灾害的人们，更能感受到粮食的珍贵，而80后、90后可能没什么“粮食情结”。生产、流通、消费、存储环节的巨大损耗和浪费，因而现有情况下，一方面要节约和有效合理利用粮食，另一方面在消费环节，尽可能的不浪费。

粮食对外贸易领域存在的矛盾。现在的市场竞争不再是企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链的竞争。但是现阶段我国粮食供应链比较落后且不完善，大型国有粮食企业比如中储粮没有发挥核心粮食企业应有的整合优化作用，因而在WTO后过渡期结束后，面对跨国粮商的冲击，我国粮食市场显得十分脆弱，没有粮食市场话语权，进一步扩大和加剧了国内粮食供求矛盾。

二、如何平衡粮食供求

1.扶持粮食生产，调动人民种粮积极性

农民是种粮的主力，要稳定进而提高粮食生产，首先要积极调动农民的生产积极性，并全力保障农民的各项权益。农民三个主要方面的利益需要保障，一是对土地使用的“排他权”，为此要切实保护耕地，稳定粮食播种面积。耕地是农民粮食生产的基本空间，因此何时何地，都必须珍惜和合理利用土地，利用法律手段保护农民有限的耕地资源。二是“交易权”。农民参与到市场经济中，其实一直是市场价值链的低端，交易权益难以保证。为此，要保证粮食的最低收购价，并打击粮食投机以及哄抬价格者，给以农户以公平公正的市场交易权利。三是保证农民的“反哺权”，国家一直以来都是十分重视三农问题，也一直出台一系列红色农业一号文献，来支农惠农，但是这些惠农措施，却没有真正落实到实处，农民并非从中获得切实的利益，因此要完善现有的惠农政策，更加确保落实效果，让农民实实在在享受的国家的政策支持，充分调动种粮积极性。

2.强化粮食宏观调控

粮食商品的特殊性，决定了我国粮食安全问题要靠市场,也要靠政府管制。一方面可以充分利用市场机制来降低粮食安全的成本；另一方面靠政府管制就是要依靠国家必要的宏观调控手段，弥补市场调节的种种不足和缺陷。为此，首先要加强政府对种粮农民的补助和扶持。其次要发挥政府在特殊时期平抑粮价、稳定和平衡粮食供给以及调控市场功能。但是要避免调控的低效以及逆调控的出现。再者在深化粮食流通体制改革中,完善粮食市场准入制度,加强对多元化粮食购销主体的扶持、引导和调控。

3.充实粮食储备

粮食储备是为保证非农业人口的粮食消费需求，调节省内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度。有11亿人口、占世界十分之一可耕地的印度曾是一个粮食自给自足的国家，但近年来却成了全球饥饿人口最多的国家，原因就在粮食储备上。一直以来印度面临“有粮无库”的尴尬，正因为印度政府无力维持小麦、大米、豆类和糖等商品额外的战略缓冲储备，失去了规范国内市场零售价格、进行及时有效干预的能力。因此完善国家分级粮食储备体系,健全储备运行机制，做到“手中有粮，心里不慌”是非常必要的。但就对粮食储备来说，储备不足会削弱国家宏观调控的作用，但是国家粮食储备也不是“多多益善”，超量储备会增加库存成本，造成人力、物力和财力的浪费。近年突发事件和极端气候都显示出粮食储备的不足，所以之前规定的17%～18%的粮食储备标准显然不够。因此中国的粮食储备一方面要确定一个合理储备量，另一方面要严格合理执行，真正让粮食储备发挥功效。

参考文献：

[1]中国粮食研究培训中心编.中国粮食安全发展战略与对策[M].北京:科学出版社,2009.

[2]国家粮食局课题组编.粮食支持政策与促进国家粮食安全研究[M].北京:经济管理出版社,2009,8

[3]聂振邦.2010中国粮食发展报告[M].北京:经济管理出版社.2010,9

[4]钟钰等.改革开放以来我国粮食供需问题研究[J].商业研究,2010 (2):149-154

[5]王金萍.跨国资本进入背景下中国粮食安全问题研究[D].辽宁大学,2011