青龙山村的黑户困境

侯学宾

【新闻提示】青龙山村，位于黑龙江省哈尔滨市阿城区平山镇，村民因不满移民安置，被强迁后又返回村庄。但他们的户籍被“冻结”，以至于没有户口，没有身份证，成了不折不扣的“黑户”，这种状态已经持续十二年之久。

户籍、身份证、暂住证，每一个证件都对中国人的生活无比重要，尤其是户籍，没有户籍在中国意味着是“黑户”，将成为游离在整个国家管理体制之外而无法享有各种权利的“游民”。

户籍对于中国人生活的重要性怎么说都不为过，但是户籍带给中国人的困扰也是纷繁复杂。尽管很多人呼吁对我国户籍制度进行改革，但是迄今为止调整户籍管理的依然是1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，后来开始实施的身份证制度对户籍制度有所突破，但是身份证的获得和领取却必须以户籍为前提，没有户籍就没有身份证，没有身份证就无法进行合法的社会活动。

青龙山村的村民就是因为户籍被“冻结”导致没有身份证，根据《中华人民共和国身份证管理条例》和《中华人民共和国身份证条例实施细则》的规定，在涉及到婚姻登记、选民登记和入学就业等十八项社会活动时都需要用到身份证。由于没有户籍和身份证，青龙山村民将无法正常地参与这些社会活动。

而这所有的一切都是因为政府部门对村民户口的“冻结”，那么在移民安置中出现的纠纷是否就必须和村民的户口挂钩呢？显然政府的做法并无法律上的依据。根据《户口登记条例》的规定，并没有规定因为公民和政府之间的纠纷就可以“冻结”公民的户籍，而且这里的“冻结”并不意味着是村民没有户籍，而是被政府强制控制不予发放。因为户籍和身份证对公民的权利有重要的影响，如果政府可以随意的以此来“强制”公民必须实施和遵守政府的某些决定，那么黑户村的例子还会上演。

青龙山村的黑户困境，意味着我国户籍改革的刻不容缓，不能将公民的户籍和政府的行为捆绑在一起。