当前形势下基层人民银行干部职工思想状况分析及对策建议

陈光云 何鹏

当前社会正处于转型期，社会、经济问题，尤其是人们的思想观念和价值理念问题，发生剧烈的交锋和碰撞，基层人民银行职工精神状态、思维模式、工作生活不可避免地受到冲击和影响，理想与现实容易产生落差，思想状况出现了很多新问题新变化。在加强基层行建设的大背景下，只有正视和重视基层职工这些思想问题的存在，重点从机制上入手寻找解决的办法和途径，满足基层职工的合理需求，稳定基层职工队伍，才能有效调动和发挥基层职工的工作积极性和主观能动性，履行好央行各项职责，切实推动基层人民银行的健康发展。

一、基层人民银行干部职工的思想现状

（一）干部职工普遍政治信念坚定，但政治意识有所淡化，理想信念有所动摇，对深化改革中出现的某些现象深感困惑

近年来受市场经济和社会变革影响，一些职工的世界观、人生观、价值观发生了变化，理想信念有所淡化。职工看到社会道德水平滑坡、不正之风蔓延等现象，深为国家前景担忧和困惑。

对深化改革中出现的问题深感困惑。“官二代”、“富二代”炫富事件层出不穷，改革成果的分配不公催生出许多如仇富、仇官之类的非理性情绪，不同程度地影响到了职工对社会的看法。绝大部分职工对“官二代”、“富二代”的“骄奢横逸”十分反感。有的认为，改革的初衷是让一部分人先富起来，再带动其他人实现共同富裕，然而有的为富不仁，先富并没有带动后富，特别是一些企业改制反成了个别腐败分子侵吞国有资产的良机。有的干部职工认为改革成果和资源分配还不尽合理的地方，社会竞争机制也缺乏公平。一些职工还提到身边的事，如车改问题等等，一定程度上影响到了工作情绪和积极性。

对社会伦理道德严重滑坡表示痛心。当今社会经济飞速发展的同时也催生了更多的人“一切向钱看”，扭曲的价值观致使整个社会日益滑入道德沦丧的深渊。大多数职工认为，“毒奶粉”、“毒胶囊”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”、“彭宇案”、“小悦悦”等等事件的发生表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经非常严重。大家对社会上一些损人利己、巧取豪夺、造假侵权等事件深恶痛绝。同时社会上一些见义勇为反招损、做好事遭诬陷的事件又让职工无奈于好事不敢做，好人不敢做，事不关己，高高挂起等自保思想非常严重。

对某些内外事务问题处理觉得不妥。新时期新形势下职工的参与意识较以前更为强烈，民族意识和大国情结愈加浓郁，更加向往民主公平，希望国民生活得更有尊严。有的职工觉得，国内到处出现诸如暴力拆迁、城管驱逐小贩，而对外却有诸如武汉出动大量警力为日本人找回丢失的自行车等事件，让人感到很不爽，大多数职工对这种让外国人享受超国民待遇的做法表示难以接受。更有职工认为，在涉及国家主权民族尊严的问题上，如中菲黄岩岛对峙事件，应该采取更为强硬有效的手段来提升国人的民族尊严。

（二）绝大部分干部职工思想稳定，但奉献意识有所淡化，庸俗思想有所滋长，在考虑自身实际利益问题上潜藏着不安和浮躁

对庸俗思想习以为常。受社会大环境的影响，一些职工的人生观、价值观发生了很大变化，更加注重追求物质利益，呈现出“务实化”、“利己化”的特征，奉献意识逐渐淡化。一些职工对请客送礼认为是人之常情，习以为常，见多不怪，个别的还利用手中权力进行吃拿卡要。在工作中，有的职工不是比业绩、比贡献，而是比福利，比待遇，盲目进行“攀比”，产生一些不良思维方式。

对收入反差心理失衡。在全国这样的大环境下看，群众增收的步伐远远低于经济发展的速度，职工明显感觉到了自己收入增长与GDP增长之间的脱节，感受到了两者之间的“落差”。再看身边，不管是系统内纵向比，还是与商业银行横向比，均有一定差距。很多职工认为，同工不同酬的现实容易让人心理不平衡，总觉得自己吃亏了。一些职工只能无奈地自嘲命不好。

对幸福指数感觉偏低。职工深感房价高，买房难，压力大，同时还要面对食品药品安全危机，子女读书就业难题等等，这些问题累积在一起，让职工感到头痛不已。一些老职工经常感叹，以前虽然收入不高，但是物价低，钱值钱，读书看病花钱少，工作以后单位有宿舍，而且结婚后还分房。而如今读书贵，看病贵，房子贵，就连天天吃的蔬菜瓜果猪牛肉等食品价格都轮番暴涨，而收入却不见涨，从“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”到如今的“翻番茄”等让职工口袋越来越扁，生活压力越来越大。大多数职工对消费持谨慎态度，即使有心消费，家庭各种支出不断上涨也让消费变得有心无力，职工普遍感觉幸福指数是越来越低。

（三）干部职工普遍爱岗敬业，但吃苦精神有所减弱，工作压力增大，出现焦虑心理导致心理压力较大

对过大压力不愿承担。随着社会经济金融发展，业务量在逐年增加，而人员退休比正常补充还多，且随着县支行岗位整合，各种新系统新业务的出现，内控制度的进一步明细，使县支行人数与工作量的矛盾正逐步加大，不少职工反映工作压力越来越大了。前年某支行中层干部竞聘时，竟然出现了无人想竞聘基础业务股和保卫股股长的事情。原因在于，基础业务股业务多工作量大，工作不好安排，股长这个岗位干好不容易；而保卫股人少长期轮流24小时值班，长期超时劳动，晚上都无法正常休息，工作枯燥压力大，且无超时劳动补贴，职工有所顾忌。虽然俗话说，吃得苦中苦，方为人上人，然而职工心中也有一杆秤。一些职工提到，一些研究生刚毕业就坐机关，即使能力平平庸庸，只要不出错就能获得职务的升迁，而基层的职工就算能力再出众，经验再丰富，干一辈子也难得到发展，在这样的情况下，吃苦的动力何在？谁愿意吃苦？职工觉得苦得不值，工作能应付过去，对得起那点工资就可以，不愿意承担过多压力。

对伤痛缠身心存顾虑。基层行干发行的职工几乎个个有腰椎腰肌劳损，一些干发行的职工要求调整岗位，但是由于人员岗位整合等缘故没有得到很好调整，还是有部分职工不得不坚持带病干发行工作。某支行一名职工长年带着护腰上班。今年初，又有一名职工在库房搬运整箱整箱的发行基金时发生腰椎骨裂的情况。而且很多干发行、保卫的职工，在一个岗位一干就是十几年，从年轻小伙干到老中年，头发都干白了，岗还是那个岗，职务也没有什么变化，却落个满身伤痛。在更加注重健康生活方式的今日，很多职工对伤痛缠身实在是心有余悸。

对网络世界依赖上瘾。网络给职工带来丰富娱乐购物和快速便捷资讯的同时，也在悄悄改变职工的娱乐方式甚至生活习惯。而工作上的压力也需要寻找宣泄的地方，有的职工于是把网络虚拟世界当作缓解现实生活工作“压力山大”的一剂解药，或轻或重的患上了“网络依赖症”。很多职工喜欢通过电脑或者手机上网，有的查看今日股市行情，有的登陆MSN或者QQ和朋友打招呼，有的看微博写博客，有的加入淘宝一族进行网购等等。不少职工认为，不了解重大资讯大家在一起就没有共同话题，就OUT了。不知不觉中，有的职工对虚拟网络依赖上瘾。有时一旦突然断电或者网络出现故障，喜欢上网的职工就会感觉到无所适从，坐立不安。

（四）干部职工竞争意识普遍增强，但发展空间受限，信心有所缺失，对个人成长进步的顾虑加大甚至悲观失望

对平台差异感到很无助。如在干部公开选拔过程中，基层职工没有输在能力上，而是一开始就输在平台上。基层职工本来对几年才一次的选聘机会可谓望眼欲穿，只盼东风，却受参选资格条件限制，不能参加竞聘，只能在旁观望，显露出无奈。绝大基层职工希望在下一步竞聘中，放宽基层行人员参选条件，能得到这样一个参选的机会。再如，在基础绩效工资岗位等级高定的基本条件上，基层行员工在某些管理岗位上任职时间要比机关员工长5到10年才能享受到同等待遇。职工对此议论纷纷，认为在基层职工无法得到相应政治待遇的情况下，似乎倒过来让基层职工享受经济待遇的年限比机关人员短更合时宜。在政治经济待遇向机关一边倒的情况下，一些老职工感叹到：“我们在基层苦干三十年也难干到主任科员，不及毕业进机关混三年就登科的新同志啊”。他们对个人发展不再抱太多幻想，只求改善福利待遇尽快退休养老。

对发展无路感到很悲观。新时期的干部职工更愿意展示自己的能力才干，更愿意迎接竞争和挑战，但大多感到基层央行发展空间太小。基层干部职工在个人发展问题上基本上可以用八个字概括：欲出无路，进退两难。现行制度安排在干部选拔任用、工资奖励晋级、职称聘用、教育培训等方面途径狭窄、机制不活，基层职工横向纵向均难以调动交流，成长进步的渠道和途径少，不能得到职务升迁，无法享受待遇，自身价值难以得到体现。基层职工职业生涯规划根本无从谈起。到了基层，干了一二十年仍是个普通科员的职工仍大有人在，百分之九十以上的职工三岗两职就走完整个职业生涯，回过头来看看，仍然还是在原地，几乎是自生自灭。有的干部职工说：“工作20多年，还是个科员，都不好意思跟分在政府和其他事业单位的同学比。”与此同时，几乎也没有让基层干部职工可以感觉到希望的举措出台。在这种情况下，职工工作热情极易枯竭，对现行人行体制感到十分悲观和失望。

对是走或留感到很纠结。养老式的职业发展轨道令人寒从心生，想干事的人最终无心干事，工作积极性和干劲受到严重摧残。一些年青职工提升自我素质的动力不是寄希望于工作优秀得到提拔，而是为了以后自谋出路作准备。有抱负的年轻职工希望人民银行尽快改制以寻找机会，渴望得到上升的渠道，要么就抱着三十六计走为上计的想法。对基层职工而言，似乎唯一出路只有辞职跳槽，另谋他路，但是又牵扯到个人家庭等方方面面问题让人进退两难，揪心不已，几乎人人都有一段备受折磨的苦闷烦躁心理历程去面对，去适应，去调整。

（五）干部职工普遍认真履职，但履职困难加大，不能积极适应职能转换，失落心理和消极心理进一步加剧

对地位边缘化感到很无奈。一些职工觉得，人民银行向宏观调控机构转型后，地方政府对基层人民银行的期望值越来越低。现在地方上都成立了金融办来负责协调管理区域具体金融工作，金融办也在向金融机构布置工作任务、下达信贷指标，甚至每年让商业银行签订信贷增长目标责任书等，基层央行协调职能有边缘化的趋势，在地方上话语权不够，职工普遍感觉信心不足。

对金融机构管理感到很棘手。一些职工认为，当前基层央行金融业务萎缩，管理功能弱化。在“两管理 两综合”推出以来，情况稍有好转。但是对金融机构进行管理服务，特别是需要对其进行约见谈话和加以处罚时，尺度轻重有时不太好把握，处罚过严，基层金融机构难以承受，有时还不买账；处罚过宽，成了走过场，问题解决不了，很多工作不能真正落实，有点吃力不讨好的感觉。

二、产生上述思想状况的原因

基层干部职工产生这些思想问题的原因主要有以下几个方面。

一是思想教育方式单一俗套，跟不上基层职工思想变化步伐。受社会大环境的影响和熏陶，现在的职工更趋务实，不听口头说的，而是看是否解决实际问题；更趋自主，自主意识强，而不是简单地附和或机械地依附他人；更趋开放，思维、行为和生活方式很容易融入社会潮流。而目前多数单位思想教育方法简单，手段落后，内容单一，缺乏新意和吸引力，针对性和有效性不强，跟不上职工思想变化的实际，解答不了职工的思想困惑，职工容易受到负面消极思想影响。

二是深入基层倾听民声不够，基层职工的真实需求被忽略。当前，一些领导机关作风不实，群众路线没有得到很好执行，浮在上面，沉不下去，即使下基层也是走马观花，乐衷于听汇报要材料。有的主动回避基层职工关心的热点难点问题，不愿意去接触和了解职工的真实思想和真实需求。

三是加强基层建设雷声大雨点小，重机关轻基层观念未能改变。现行人事干部管理制度、分配体制受一些上下有别的观念影响。有的认为上级领导机关就应优越于基层，基层职工的政治、经济待遇就不应该跟机关人员相比，有的甚至认为基层行能保留下来职工饭碗不丢就已经是对得起大家了，有的虽然在绩效考核、评优评先、职称聘定、奖励晋级等方面做出了积极尝试，但实际上还是倾斜于机关。基层干部职工的职业规划和个人发展没有好的持续的机制来保障。

四是央行转型后职权不匹配，职工履职信心不足归属感下降。新形势下，基层行履行职能的依据、范围、方式和程序等发生了很大变化，面临着新的挑战，遇到了诸多困难与问题。基层央行主要是提供金融服务，工作重心由金融监管转变为金融服务意味着行政权力在削弱，有的职工产生了强烈的失落感和消极心理。而上级领导机关对基层行在执行货币政策、维护金融稳定、加强金融服务等方面的要求是越来越高，在缺乏可供有效操作的方法手段的情况下，干部职工对如何履行好职责感到有点茫然。

三、解决基层干部职工思想问题的对策建议

（一）加强思想教育，坚定理想信念，树立正确导向

要客观辩证地看待职工的思想变化。要站在时代发展和社会前进的基点上，客观辩证地看待基层干部职工的思想行为、价值取向和生活追求，切忌用老眼光看待职工的一些合理需求，更不能采取僵化的思维方式和对立的态度来对待和解决职工思想问题。

要旗帜鲜明地加大正面教育引导。要善于传递正确的价值导向，注入高尚的精神和道德力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极引导职工从国际大环境、改革开放大格局、社会发展大趋势的角度来看待问题和分析问题，正视改革实践中出现的各种矛盾和问题，提高职工对政治进步、经济转轨、社会转型的适应能力和心理承受能力，引导职工用和谐的思维方式认识事物、处理问题，以开阔的心胸和积极的心态看待收入分配的差别、价值观嬗变、生活中实际困难的存在等热点难点问题，使职工在纷繁复杂的社会生活现象面前不迷茫，在各种思想观念的冲击和影响面前不困惑，在形形色色的诱惑面前不失节，始终保持政治上的坚定和思想道德上的纯洁。

要积极有效地改进教育方法手段。要改变过去一本正经地学文件、学著作的旧观念，杜绝空洞的说教，克服文山会海，采用鲜活新颖的方式方法，通过寓教于乐的活动，将思想政治工作渗透到工作和生活中去。要充分运用现代技术手段，把教育搞得更加形象直观、生动活泼、丰富多彩，使职工在看、听、记、想的多官能感知中受到先进思想的熏陶和感染。要注意教育的思想性、层次性和简明性，把深奥的道理用通俗易懂的语言讲出来，用直观的形象显示出来，用生动活泼的形式表现出来，才易为职工所接受。要引导职工进行自我教育，充分肯定他们的本质和主流，相信他们，把教育的主动权交给他们，把教育引向民主化、科学化、群众化的轨道，改变“我说你听”、“我打你通”的强迫式、命令式教育方式。

（二）加强基层调研，倾听群众心声，做好心理疏导

要切实树立群众观点。要了解基层职工的真实思想和真实需求，就离不开对基层职工真实生活的解读。特别是领导机关，要切实转变工作作风，力戒官僚主义和漂浮作风。要深入基层听民声，深入实际察民情，深入群众访民忧，切实把握好新形势下职工的思想脉搏、精神需求和心理期待，唯其如此，才能做到“有的放矢”、“对症下药”，及时做好干部职工思想政治和心理疏导工作。

要及时进行心理疏导。要广泛开展主题教育活动、文明创建活动、文化体育活动等，让职工从中得以愉悦身心、陶冶情操、端正心态。要积极把握基层职工思想实际和心理特点，针对金融体制改革和人民银行转型导致部分职工归属感降低，企业改制、城市拆迁、贫富差距拉开引发的社会矛盾和心理失衡，工作生活压力加大导致职工的心理负担过重等情况，加强心理疏导工作，最大限度地消除影响基层行和谐稳定的潜在因素，培养积极健康向上的良好心态。

要真正解决实际困难。领导机关要下更大力气融入基层，从基层职工的现实处境和切身利益出发，密切关注基层职工的基本权益和基本需求，缓解职工的思想矛盾、心理冲突和情感困惑，并力所能及为基层职工子女就业、社会保障、看病上学、交通安全等方面的改善做实事做好事。领导机关要学会换身处地，进行换位思考，要从解决基层职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，消除引发职工心理失衡、失调的外部诱因，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，着力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，使工作收到事半功倍的效果。

（三）加强机制建设，营造公平氛围，提振基层信心

要从基层一线培养选拔干部。“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。注重在基层和生产一线培养锻炼干部，是我们党的干部工作的一贯方针和优良传统。当前人民银行体制迫切需要解放思想，创新机制，在基层和生产一线培养选拔干部，不唯学历降人才。要改变研究生一开始就进机关的习惯做法，新行员均分配到基层，在基础岗位培养锻炼。领导机关补员均从基层择优选录，从而避免能力平庸者挤占机关编制，基层优秀人才无法进入机关的现象。通过树立正确导向，努力遵循干部成长规律，不断拓展从基层选拔干部的途径，激发广大干部投身基层、立足基层干事创业的热情。

要拓宽干部交流锻炼渠道。要建立干部能上能下的刚性交流机制，制定机关干部与基层干部交流锻炼的具体办法，明确各类干部职工的交流程序、范围、时限，等等，从而形成导向明确、易于操作、规范有序的制度体系，从源头上畅通交流渠道。通过刚性交流机制，一方面可以较好的避免一些机关干部长期养尊处优，养成习惯于发号施令指手画脚的坏毛病，另一方面为基层干部提供一个更为广阔的展示才华的平台，在一定程度上破解基层干部职工“眼巴巴、路茫茫、心灰灰”无路可走的困局。

要营造公平公正竞争氛围。当前，基层干部职工的思想问题已不能仅仅纠结于是否正确对待个人得失和思想政治工作不到位等因素，这些思想问题产生的一个重要原因在于平等感受挫。现行某些制度安排使基层行缺乏相对公平公正的资源获取机制，基层干部职工缺乏资源获取的有效途径，基层职工通过努力也很难得到改变身份地位的机会。因此，要进一步完善制度设计，坚持在“阳光”下的选用干部，使机关和基层干部职工均享有公平参与的机会。除一些特殊岗位外，原则上可以降低门槛，最大限度地覆盖机关和基层符合条件的所有干部。要探索建立各种载体，继续完善公开竞聘上岗等方式，最大限度地打破层级壁垒，拓宽组织选人用人视野，使基层干部职工能够站在同一起跑线上公平的竞争，使干部选拔任用成为普照机关基层的“阳光工程”。素质能力孰优孰劣，是骡子是马，拉出来比比溜溜就知道，让大家赢得光彩，输得心服。

（四）加强基层培训，提高素质能力，切实履行职责。

要打造五型干部队伍。要着力提升履职能力和水平，从学习力、执行力、调研力、创新力和统筹力五个方面入手，有针对性地加强干部职工职业能力的培养和锻炼，打造一支“开口能讲、提笔能写、动手能干”干部队伍。要改变重学历教育、轻岗位培训的教育方法，加强岗位职业培训教育，根据新时期基层行工作新技能新要求，制定能够切实提高金融服务水平、针对性和操作性强的职工学习培训计划，使职工立足岗位成才。要深入开展争先创优活动，引导职工做好爱岗、达标、争优、成才等各个环节工作，使职工成为岗位标兵能手。要努力培养和造就一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的金融人才队伍，为基层人民银行整体工作上水平提供强有力的支持。

要不断优化履职环境。要明确基层央行职能定位并要赋予相应履职权力。围绕传导和执行货币政策、强化金融协调与监管、提供金融服务三方面定位授予基层央行有效协调手段和调控工具，增强基层央行执行货币政策的权威性和有效性；适当下放反洗钱、支付结算、账户管理、人民币管理、征信管理和外汇业务监督检查处罚权，增强基层行行政处罚自由裁量权，提高监管执法权威性。要逐渐由“服务型”向“服务+监管”型转变，建立起与政府及有关部门的金融稳定协作机制，与金融监管部门的监管协作机制，切实履行金融监管协调职能，有效防范系统性金融风险，维护辖区金融秩序稳定。

要确立有为才有位思路。要主动作为，不等不靠，积极主动做好各项工作。通过建立有效的货币政策传导机制，建设优良的金融生态环境，提供一流的金融服务，有效履行基层央行职能。制定金融支持地方经济发展指导意见，促进信贷政策与产业政策协调配合，积极支持地方经济发展方式转变和经济结构战略性调整。坚持“区别对待、有扶有控”原则，引导信贷结构优化调整。适时召开银企座谈会和项目推介会等，促进银企沟通和项目对接，结合辖区经济金融实际，促进银企双方实现共赢。要着力提高服务水平。打破传统的服务观念和工作方式，把金融服务工作列入议事日程，制定工作措施和服务标准。对外窗口进一步强化措施，改进服务方式，完善服务手段，特别是在开户、结算、现金供应等方面为社会提供优质、高效的金融服务。要大力推进“两管理 两综合”。积极探索开展“两管理，两综合”工作模式，着力改变人民银行履职过程中“重服务，轻管理”的现状，通过内部资源整合、业务流程再造和工作方法创新，提升基层央行履行执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的效率和水平，树立基层人民银行的权威。