高等职业院校融资风险应对研究

2012-04-29李春献陈泽明

时代金融 2012年20期

李春献陈泽明

【摘要】高等职业教育是高等教育的重要组成部分，担负着服务地方经济和区域发展的重任。我国高职院校的教育经费一直靠政府拨款，很难满足教育对经费的需求，向金融机构贷款成为高职院校融资的重要方式，由此带来的融资风险影响着高职院校财务的稳定。随着吉林大学“财务危机”的爆发，高校负债融资引起了社会普遍的关注。本文系统地对高职院校融资方式进行了分析，指出银行借款已成为高职院校资金的重要来源，提出了规避高职院校融资风险的应对策略，为高职院校的财务稳定提供有价值的参考。

【关键词】高等职业院校融资风险

一、高职院校融资问题的提出

高等职业教育是高等教育的重要组成部分。我国政府已经制定并颁布了一系列法规和加快发展高等职业教育的方针、政策，高职教育已进入一个历史性的快速发展时期。高职教育培养目标是适应生产、建设、管理、服务第一线需要高等技术应用性专门人才，担负着服务地方经济和区域发展的重任。随着我国经济体制改革的逐步深化，市场机制已渗透到社会生活的各个领域，教育行业也同样面临着市场的严峻挑战。高职院校为适应教育产业化及社会对人才培养的要求，就需要改善办学条件，加大对硬件和软件建设的投入，提高办学质量和办学效益。我国高校的教育经费一直靠政府拨款，扩招后全国普通高校生均预算内事业经费支出却在逐年下降，很难满足教育对经费的需求，因此出现了高等学校扩建资金的供求矛盾，这种教育投入不足与教育需求缺口大的矛盾，国家财政暂时无法解决，只能通过多种渠道来筹集急需资金，利用自身人才与科技优势，提高高职院校自身办学实力，扩大办学规模。

随着高等教育改革的深入发展，高职院校办学过程中的融资行为也趋于多元化，尤其是扩招之后，为解决教育资源严重不足的问题，主要采用向银行借入大额借款等方式融资，由于其财务的特殊性，负债经营使学校的财务工作面临着更为复杂的局面。

二、目前我国高职院校的融资现状分析

现阶段我国高职院校主要融资方式有：

（一）财政拨款

财政经费拨款是指省级、市级财政在预算内安排并划拨到学校的教育经费，包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基本建设经费拨款和其他经费拨款等。财政教育经费拨款是国办高校资金来源的主渠道。近年来，各级财政对职业教育投入的经费大部分用于人员经费，只有少量用于教学投入。

（二）学杂费收入

学杂费收入是指向受教育者收取的学费和住宿费、教材费和其他费用。体现了高等教育部分市场化后需要受教育者承担的费用和成本。学杂费收入主要依赖于学校的招生规模和收费标准。随着招生规模扩大、收费标准的逐步提高，学费收入占学校总收入的比例不断上升，从而成为高职院校融资结构中比较稳定的资金来源。

（三）银行贷款

银行贷款是指高职院校向商业银行、信用社等金融机构借到的需要还本付息的资金，主要以商业银行中短期贷款为主。在其他融资方式受限以及融资成本较高的情况下，银行贷款满足了校园建设、后勤基础设施建设等大量资金需求，在一定时期内成为高校市场化融资的主要形式。

（四）其他收入

其他收入是学校资金来源的有益补充，包括校办企业收入、课题收入、捐赠收入也是高职院校资金的来源。

三、当前我国高职院校融资中存在的主要问题

（一）财政经费拨款不能完全满足高职院校发展的要求

在教育发展规划中，虽然教育经费的“三个增长”和“财政性支出占国民生产总值4%的要求”，但财政性经费占国民生产总值比例仍呈不断下降的趋势，许多高职院校的经费多来源于地方财政，经费预算受到当地财政状况的制约，教育经费的增长受到限制，高等教育面临的经费紧张将是长期的。

（二）学杂费收入增长的空间受到限制

目前，我国高职院校学生平均每年支付的学杂费在7000元左右，再加上日常生活支出，每年的全部费用在万元以上，学费的负担已成为受教育者家庭的沉重包袱，学杂费增长的空间很小。由高校扩招带来的对高校基础设施、教学设备等办学资源的需求急剧增加，这种需求客观上由受教育者的学费收入弥补了一部分，但是仍不能支撑高职院校发展的资金需要。

（三）金融贷款的增加会使高职院校面临很高的财务风险

向银行贷款成为很多高职院校筹集教育经费的重要方式，特别是针对基本建设和后勤设施建设等需要大量资金投入的项目，但是，借入大量资金的同时也给高职院校带来了很高的财务风险。由于高职院校的主要资金来源是财政经费拨款和学杂费收入，如上所述，尽管这两个融资渠道投入的资金比较稳定，但是其不多的增量与巨额的本息相比，财务压力还是很大的。如果资产负债率过高，除了更大的还本付息的压力外，财务指标的恶化会妨碍高职院校进一步融资的能力。

（四）其他资金来源的不稳定性

校办企业的收益也就具有很大的不确定性。各类课题收入是有限的且具有极大的不稳定性。高等教育的资金来源依靠捐赠收入也是不现实。

四、高职院校加强风险管理的对策和建议

风险是指某种行动结果所具有的产生负面影响的可能性。风险客观存在，广泛影响着单位的经营和财务活动。高职院校的风险分为经营性财务风险、负债性财务风险和投资性财务风险。本文涉及的主要是负债性财务风险，为有效地规避和应对融资风险，提出了以下对策：

（一）改善高职院校的筹资环境

高职院校依赖提高教学质量，强化职业技能，更好地发挥高职院校服务地域经济的优势，提升高职院校的社会认可度；走产学研相结合的道路，不断改善融资环境。

（二）拓展高职院校的负债筹资渠道

可以向银行贷款、向一般投资者借款，发行教育债券，合理运用BOT模式，适当运用租赁融资，充分挖掘教育捐赠收入的潜力。

（三）建立最佳资本结构，降低负债融资风险

为避免承担较高的财务风险，高职院校要有计划地融资，建立最佳的资本结构，以避免融资的盲目性。要想避免负债融资的风险，首先需要分析资金投入某个建设项目所带来的新增收益或收益率。其次，应确定一个适合本校的最佳资本结构。结合中央宏观调控政策走向、学校与金融机构的关系、本校的招生形势等情况综合分析。

（四）加强高职院校的负债筹资管理

提高高职院校资金的运作水平，建立高职院校贷款的程序化科学决策体系，正确把握负债的规模，保持合理的负债比率，提高偿债能力，降低资金成本，加强负债管理，建立高职院校财务偿债基金制度，使债权人权益得到保证。