对基层央行践行科学发展观做好基础服务工作的思考

袁冬

【摘要】党的十七大报告提出：科学发展观核心和本质特征是以人为本，以人为本是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。基层央行切实做好基础服务工作是体现以人为本精神，落实科学发展观的关键所在，同时也是履行工作职责的内在要求。本文按照科学发展观的要求，就基层央行如何切实做好基础服务工作进行了思考，提出基层央行需要把握基础服务的重点，突出基础服务的特色，确保基础服务的质量。

【关键词】科学发展观以人为本基层央行基础服务工作

科学发展观的本质和核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋求发展、促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障人民群众的利益，让发展的成果惠及全体人民，因此，以人为本从一定程度上讲就是如何做好为人民服务的问题，各层次各环节各部门都要把科学发展观的理念与自身工作实际和特点紧密结合，把各自的工作体现在为经济社会的协调发展中，体现在为全体人民群众的服务中。基层央行切实做好基础服务工作是体现以人为本精神，落实科学发展观的关键所在。基层央行应怎样切实做好基础服务工作呢？

一、把握基础服务的重点

一是做好为金融机构服务的工作。为金融机构服务主要体现在政策服务、业务协调和窗口指导三个方面。政策服务就是要通过相关渠道和平台及时准确地传导国家货币政策，引导各金融机构正确地贯彻执行。在政策引导和政策服务过程中，基层央行必须树立全局意识和宏观意识，按照科学发展观的要求，使各项货币政策的执行标准到位，这样才能有利于促进经济社会的全面协调和可持续发展，这样也才能真正体现基层央行应有作用。政策上的为民服务必须是全局性的而不应该只考虑局部的利益，尤其是国家在宏观调控期间的货币政策更要求基层央行准确把握。

业务协调则直接体现在基层央行的各项基础业务工作当中，是较为直观的为民服务。目前，基层央行基础业务与金融机构密切相关的主要体现为支付体系建设及运营管理、货币发行及流通人民币管理、国库业务及系统管理、金融统计及调查分析、征信体系建设和反洗钱工作等。基层央行通过组织实施这些基础业务工作，最终作用于整个金融市场，从而更好地服务于社会公众。在这个过程中，基层央行最首要的任务就是在确保各业务系统正常运行的前提下，加强与各金融机构的沟通协调和指导服务，及时反映和解决业务运行中存在的问题。

窗口指导也是基层央行为金融机构服务的一个重要方面。通过窗口指导使各金融机构的工作能更好地体现国家和央行的政策意图，特别是国家需重点支持和扶持的产业和群体，比如对“三农”的金融服务和金融支持，对高科技环保型实体经济的金融服务和金融支持，对有利于社会稳定的弱势群体及小微企业的金融服务和金融支持等，都需要基层央行加大窗口指导力度，为经济社会的平稳、和谐发展作出应有的努力。这些在现阶段市场经济尚不发达，市场调节作用尚不充分的情况下，窗口指导就显得更为重要。由于金融与社会公众的紧密联系，因而做好对金融机构的服务，事实上也是为民服务的一个重要方面。

二是做好为地方党政服务的工作。基层央行为地方党政的服务集中体现为促进地方区域性经济的协调、稳定和持续发展。这当中必须时刻贯穿科学发展观的理念，准确把握“全面、协调、可持续发展”的内涵。作为基层央行在服务地方党政，促进地区经济发展上，必须重点把握好可持续发展的问题，就是要“促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”因此，站在中央银行的角度，协调各金融部门重点支持什么产业，扶持什么产业也就十分明显。总体目标是对符合国家产业政策的优势行业和特色产业加大金融支持和金融服务的力度，要充分用好用活中央银行的政策措施和服务手段。

基层央行服务地方经济重点应做好三个方面的工作。首先是做好政策宣传工作。在准确传导货币政策的同时加大宣传的力度，加强在地方政府部门的沟通协调，特别要适时向地方党政领导主动汇报辖区的金融工作，准确把握辖区经济发展中存在的问题，及时提出具有建设性的意见。在处理经济金融发展中的突出问题时，要力促银政双方搭成共识。同时要帮助金融机构主动协调与地方政府部门的关系，争取地方党政对金融的重视和支持。其次是主动配合政府部门搭建银政和银企合作的平台，促进各方的成功合作，尤其是要力促银企之间的合作能产生实质性的效果。要采取切实可行的措施，积极疏通中小企业融资渠道，帮助政府在经济发展中用好用活当地的金融资源，从而使区域经济保持快速健康发展。第三是在政府的主导下，有力地推进金融生态环境建设。这是基层央行为地方党政服务的一项重要工作，也是一个综合性的载体。通过金融生态环境建设，整合政府部门、司法部门和金融机构的力量，着力打造一个良好的投融资环境，不断地为区域性经济金融发展注入活力。可以说，只有具备了良好的投融资环境，才有助于经济金融的健康发展，才有助于提升区域经济的核心竞争力，也才有助于经济的可持续发展。

三是做好为社会公众服务的工作。事实上，基层央行的工作无论作用于金融机构还是作用于地方经济建设，最终的落脚点都是为社会公众和人民群众服务，因此，我们在对待每一项工作的时候都应该从落实科学发展观的角度考虑，从体现以人为本的角度去理解，这样才会不断增强工作的责任感，从而确保工作的效率和质量。就基层央行的金融服务来讲，实际上也不完全是单方面的，服务工作做好了，就会得到社会各层面的理解和支持，使自身的整体形象得到提升；对金融机构来讲，服务就更是双方受益的事，甚至可以说，良好的服务就意味着效益和回报。市场经济的鼻祖亚当·斯密就认为：“市场经济的重要规律就是在市场发展起来之后，任何个人或企业，要想在市场中取胜，必须提供优质价廉的产品和良好的售后服务，才能占领市场。也许动机完全是利己的，为了实现利润最大化，但在市场竞争中，实际产生的后果一定是先利人的，所以市场经济是竞争经济，不是损人利己的，而是利人然后利己的经济，这是市场经济的哲学。”

基层央行为社会公众的服务主要通过三个渠道实现，一是将政策规定和要求综合作用于金融机构；二是直接为企业或个人办理相关业务；三是利用已经建立起的工作机制和服务平台宣传推介金融产品。无论通过什么渠道或方式，至关重要的就是要体现出中央银行的服务理念，即依法、高效、规范。为企业和个人的服务主要涉及银行结算账户的开立和管理、贷款卡的办理、流通人民币的管理和反假货币宣传及部分残损币的兑换、企业和个人征信体系的建设和信用信息服务、外汇管理政策的宣传解释等。这是中央银行最为直接的面对面的为民服务，因此，我们首先要在这些业务的办理过程中体现以人为本的精神，体现中央银行的服务理念。

二、突出基础服务的特色

按照中央银行各级次的职责划分，基层央行的主要职责之一就是提供金融服务，做好金融服务。但作为中央银行的金融服务又不同于一般的金融机构，具有自身的特色，因此，无论是通过间接渠道还是直接渠道提供金融服务，都要充分体现出中央银行的服务特点。

一是指导性。从根本上讲，基层央行的服务完全是一种政府行为，不存在与其他部门的利益冲突，不考虑对自身的回报，唯一追求的是社会效益。在这个过程中所提供的金融服务尤其是服务行为作用于金融机构或金融市场时更多的就会体现出示范性和指导性的特点，寓管理、监督于服务之中。比如，支付结算的管理与服务、结算账户的管理与服务、征信的管理与服务等等。通过这些方面的工作直接或间接地作用于金融市场，引导金融服务，同时对商业银行和金融机构的服务行为实施必要的管理和监督。从这一点上来说，基层央行服务工作在客观上具有很高的要求，作为基层机构具体从事服务工作的同志来讲，更应该明确自己身上的责任，把中央银行的政策意图充分体现在工作上。对商业银行或金融机构的不规范行为及时进行纠正，如果违反相关法规的要依法进行处置，确保金融市场和金融服务的规范有序，确保客户和群众的利益不受伤害并始终为其提供良好的服务。

二是全局性。基层央行所提供的对外服务，无论是制度要求、操作流程还是服务理念都带有全局性和统一性，基本不存在上下之间和区域之间的差异，这是指制度设计本身而言，对整个金融市场来讲，具有设计、规划和引领的作用，从而确保整个金融市场的平衡和统一。比如，在支付结算的管理和服务上，就是制度设计和系统服务同时进行，最终确保在全国范围内资金汇划结算的高效和有序进行。在流通人民币管理及兑换服务中以及征信服务等方面都是同一的标准和要求，这是任何一家金融机构都无法做到的。此外，中央银行在货币政策上对经济欠发达地区，对需要发展的弱势行业和弱势群体往往都给予一定的鼓励和扶持，从而促进地区之间、行业之间和各层次的平衡，力求促进全社会的共同发展进步。这些都不同程度地体现在基层央行的金融服务中。

三是规范性。首先，基层央行的工作都属于依法行政的范畴，各层次都严格按照法律规定履行职责，所提供金融服务强调的就是依法、规范，这也是我们的服务理念之一。其次，所从事的每一项工作包括金融基础服务从政策规定、程序设计，操作流程等都有一整套的规定和要求，尤其对程序的要求非常严格，比如，基层央行对外服务中涉及行政许可业务的结算账户管理和贷款卡管理及服务，其办理程序和时限要求都必须对外公开，置于社会公众的监督之中。因此，可以说，基层央行的金融服务其规范性的特点是非常明显的。

四是前瞻性。这是由于中央银行的特殊性质和在整个金融市场中所处的特殊地位所决定的，同时也是金融服务工作前三个特点的自然引申，因此其前瞻性是必然的。主观上的动因就是通过中央银行各级机构的工作去作用于金融市场，再通过市场去影响经济社会的各个层面，从而促进和推动经济金融的协调发展。从这一点上说，中央银行金融服务是一种方向性的，即发展趋势的体现，客观上要求在制度设计和技术保障上要不断创新，引领推动整个金融市场金融服务的不断进步。

三、确保基础服务的质量

基层央行在践行科学发展观并体现科学发展理念的过程中，必须把社会效益和群众的利益放在首位，把金融服务工作的质量放在首位，高质量地满足人民群众的金融需求。作为基层央行，要从小事做起，从眼前做起，不断改进和完善金融服务。

一是加强学习，提高员工素质。按照前述中央银行金融服务工作所具有的特点，客观上对服务的层次和质量要求都较高，这对我们自身来讲，既是压力也是动力，因此，需不断加强学习，提高自身素质。要在全面学习领会科学发展观的前提下，加强对金融新知识、新制度的学习，紧跟社会发展和金融发展的步伐，主动去适应新的变化和新的要求。同时要学习掌握金融法规、政策和制度，掌握金融服务的技术要领，把服务工作做得更好。作为基层央行，还必须充分依靠现有人员和组织力量去推动工作，在这个过程中更要体现以人为本的精神，为提高员工素质创造好的条件。

二是加强管理，提高整体履职能力。中央银行金融服务的理念是依法、高效和规范，因此，我们在对外服务过程中所代表的是中央银行的整体形象，是依法履职的整体行为，需要的是一种整体能力和水平。要体现这个要求，必须从加强管理上下工夫，整合各层次、各环节的力量，做到扬长避短，充分发挥我们的优势。

三是加强监督，提高风险防范能力。基层央行金融服务各环节风险点还是比较多的，既有出现道德风险的可能，也有出现制度风险、技术风险和操作风险的可能，这些风险一旦出现，都有可能波及金融市场，其负面影响或损失不可低估，因此必须高度重视对风险的防范。风险防范总体上必须是教育、制度、监督并重，这里特别要强调各项监督措施的落实到位，包括内部监督和社会监督。