要谨防“厨子修水利”

徐陈华

据报载，2月21日，南水北调工程首块举报公告牌在中线工程河南境内的双洎河渡槽工地揭牌。其目的在于充分利用社会力量，加强举报受理和办理工作，建立面向一线、快捷有效的工程建设举报受理工作机制。应当说，这是工程质量管理上一项虽不新鲜但比较有效的举措。

工程建设领域历来易生贪腐。去年，东北惊现的骗子拿项目、厨子修道路，是又一次带有黑色幽默的注脚。其实，此种乱象在水利工程中更易出现。因为在认知和实际操作中，三峡、小浪底、南水北调之类的重大工程仅是个别。作为中小项目规模、开河挖沟层面的水利工程实务，准入门槛更低，技术要求更疏。而且，水利工程质量隐患存在周期长、发现难度大、追责困难多，掺杂使假更为便当，也更有诱因。因此，“厨子修水利”更具滋生的环境条件。

回望华夏远古，首个部落依河而居，首位帝王功成治水，首个间谍诱使修渠，“中华民族的历史就是一部水利史”，也是一部水利工程兴废得失悲欢的历史，水的利患损益成为洞察吏治良劣、政权兴衰的重要风向标。河道漕运是历朝历代贪污腐败的高危领域，而新中国首贪刘青山、张子善，贪腐也始于侵吞治理海河的水利工程下拨款物。殷鉴不远，不可遗忘。体察当下，纠治水利腐败更具现实意义。

以2011年中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，中央对水利建设重视程度前所未有，水利投入资金规模前所未见。重大投入能否有高端产出？工程质量能否坚持百年大计？水利制约国计民生的“四个依然”能否明显改观？这既是各级领导和社会公众关注的话题，更是整个水利行业必须正视和回答的问题。

有人说，国家巨额投资到交通和铁路，倒下一批干部；如今到水利，前景如何拭目以待。话虽刺耳，却非危言。10年4万亿元投资，钱不可谓不多。如果事情办不好，上愧党下愧民，更愧对子孙后代。当前，水利加快建设发展的宏观大势，决定了质量安全重要性凸显，而且范畴更多元、风险更高危、考验更持久、防范更迫切。据此，水利部陈雷部长多次强调要采取各种有效措施，确保工程、资金、干部和生产安全。“四个安全”立足现实，各有侧重，不仅事关行业声誉形象、事关社会和谐稳定，甚至事关国家长治久安。能否落到实处，接受监督加强监管是关键。

党纪国法、组织作为、社会舆论无疑都是监管监督的有效举措，但“四个安全”的重中之重是减少突破风险，因而要抢占先机，在事前防范上多下工夫。在竖立南水北调工程举报公告牌的基础上，还可以进一步跳出常规思维，运用一些更加管用有效的办法。比如，能否通过专门立法或司法解释的办法，加大对水利工程从规划设计、工程施工到监理验收各个环节上的违法犯罪行为的惩处力度，直至以危险方式危害公共安全罪论处？能否在设立并公示举报电话、电子邮箱的同时，利用经济杠杆鼓励群众举报，将工程预算款的一定比例（如1‰）设为质量监督专项举报奖励基金？或者统一设立全国性的举报奖励基金，形成对工程质量问题人人喊打的高压合围态势？能否通过建章立制，将建设单位和个人资产与工程质量捆绑，在规定时间内发生质量问题的，通过赔偿罚款、没收财（遗）产等方法以减少实际损失，震慑不法行为？能否仿效一些部门行政执法的做法，将整个施工过程全程录像或网络实时监控，以便职能部门和广大群众监督？总之，通过综合运用立法、举报、经济、技术等方法手段，提高“四个安全”的统筹运行能力和风险监控能力。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。今天，水利建设发展迎来了难得的战略机遇，东方风来能否化作满园春色，需要我们胸怀忧患、奋发图强，高扬“献身、负责、求实”的行业精神，始终保持“四个安全”的政治敏感和道德底线，不断提高维护“四个安全”的实际运作能力，让业已展开的新一轮水利建设大潮更加海晏河清、波澜壮阔，为兴利除患、富国惠民奠定更加坚实的基础，早日实现江河安澜、人水和谐的既定目标。