新时期江西非公有制企业党建工作研究

熊小平

[摘要]近年来，随着非公有制企业的迅速发展，党中央一直高度重视非公有制企业内部的党建工作。本文针对江西省非公有制企业党建工作的现状，简要分析了江西省非公有制企业党建工作存在的问题及原因，并在此基础上提出了一些进一步加强和改进江西省非公有制企业党建工作的若干建议。

[关键词]江西非公有制企业党建工作策略

近年来，党中央高度重视非公有制企业的党建工作。早在2002年，胡锦涛总书记就指示：加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的需要，也是保护非公有制经济组织中广大职工合法权益和引导非公有制经济健康发展的需要。党的十七大和十七届四中全会，又对加强非公有制企业党建工作进行了部署。江西省各级党组织以深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，按照中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》部署要求，着力扩大党在非公企业中的组织覆盖和工作覆盖，不断加强和改进非公有制企业的党建工作，充分发挥党组织在非公企业职工中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，努力把我省非公有制企业党建工作提高到新水平，促进全省非公有制经济的健康快速发展。截至目前，全省已建立非公企业党组织11231个。

为健全非公企业党建工作领导机制，江西省委专门成立了省非公有制经济组织党工委，具体负责指导全省非公有制企业党建工作。为强化对非公企业等基层党建工作的具体指导，省委及省委组织部、省非公有制经济组织党工委制定下发了《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》等一系列文件，明确了全省非公经济组织党建工作的目标、任务、要求和主要措施。

目前全省各设区市、县（市、区）已组建非公有制经济组织党工委107个，基本形成自上而下的非公有制企业党建工作网络，进一步健全规范了非公有制企业党建工作的指导体系，为提升全省非公有制企业党建工作科学化水平提供了更加坚强的组织保障。

但是，目前江西非公有制企业的党建工作中仍然存在着不少问题，非公有制经济党建工作的任务仍然繁重，需加大力度，从理论和实践上全面推进党建工作的有效开展。

一、江西非公有制企业党建工作存在的问题

1.“隐性党员”很多，党员状况难以把握

随着国有企业改革和非公有制企业的发展，许多原本在国企的党员职工分流到了一些非公有制企业，实现了再就业。对于这样一部分党员，可能就存在游离于党组织之外的现象，特别是很多非公有制企业没有基层党组织，使得这些党员成了“隐性党员”，长期和党组织是去联系，党员身份也被隐匿。

2.非公有制企业党组织的管理模式不统一，管理较为混乱

目前由于上级党组织对非公有制企业党组织的管理体制还没有理顺，致使在党组织和党员的管理体制上，存在多头管理、分散管理甚至无人管理等管理不统一、管理不到位、管理不规范，该管不管、想管管不了以及指导不力和指导不到位等问题。职责不明，关系不顺，管理混乱，这在很大程度上制约了我国非公有制企业党建工作的进一步开展。

3.党组织在非公有制企业中的地位不明确，其作用难发挥

中共浙江省委党校王河同志在《非公有制企业党组织功能准确定位及其实现方式》一文中认为,“党组织的地位应处于非公有制企业的政治核心地位”。江西省委及省委组织部、省非公有制经济组织党工委制定下发的《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》等一系列文件中也对非公有制经济组织的党组织的地位和作用做出了规定，但由于非公有制企业经营管理的自主性较大，私营业主的态度在很大程度上影响了党组织的建立和作用的发挥。此外，在非公有制企业中，私营业主与员工之间是雇佣关系。私营业主有权支配一切，党组织无法对其进行监督和引导，党员的地位和作用也受到抑制，导致很多非公有制企业的党员组织观念淡薄，对参加党组织活动没兴趣、没热情，在一定程度上也影响了非公有制企业党建工作的有效开展。

4.非公有制企业的党组织生活很难开展，党员管理难度大

目前非公有制企业党组织负责人一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。使得部分党员长期游离于党组织之外，信仰淡化，使命感退化，党组织缺乏吸引力和凝聚力，企业员工对党组织作用的认同度不高。同时，由于非公有制企业资产多数属私营业主所有，企业党组织开展活动所需经费很难筹集，造成党建活动经费来源不稳定，影响了党组织活动的开展。非公有制企业中的党员流动性大，传统的属地化管理模式和管理制度与党员的流动性不相适应，很难实现有效的管理。另外，部分非公有制企业的党员，由于所在企业未建立党组织，或本人组织关系不在企业党组织，因此，往往不愿公开自己的党员身份，这些人游离于党组织管理范围之外，造成“失管”或“难管”现象，给非公有制企业党建工作带来困难和不利。

二、江西非公有制企业党建工作存在问题的原因分析

1.理论上的困惑影响着非公有制企业党组织建设的进程

非公有制企业在所有制性质、产权结构、管理体制等方面与传统的国有、集体经济有很大不同。没有形成一套科学的、符合非公有制企业实际的党组织的管理理论。党组织在私人资本和混合资本体制下如何把握自己的地位和作用、私营业主是党员的能否担任党组织负责人等深层次的理论问题仍未解决，使非公有制企业党组织和党员无法进入企业的核心领导层，难以发挥监督作用。同时，非公有制企业开展党建工作是个新事物，还处于在实践中摸索的阶段，中央和各地只是出台了在非公有制企业中加强党建工作的指导性文件，并没有制定出科学、详尽的《非公有制企业党建工作条例》。这就使得各地在非公有制企业开展党建工作过程中，缺少科学规范的程序、条例或制度保障，盲目性、随意性很大。这种没有科学管理理论指导的实践，必然会造成非公有制企业党建和管理工作的混乱，制约非公有制企业党建工作的开展。

2.思想认识方面的问题严重制约了非公有制企业党建工作的顺利开展

一些党组织对非公有制企业党建工作的重要性、紧迫性认识不足。有的认为只要把企业发展起来就行了，抓不抓党建工作无所谓；有的认为私营业主在党建工作上不够理解和配合，非公有制企业党建难度大，见效慢，因此消极被动；有的担心私营经济快速发展会冲击公有制的主体地位，冲击党的执政基础和基层党组织建设，因而不愿涉足。

非公有制企业的部分党员党性观念比较淡薄，认为工作的主要目的就是赚钱，对建立党组织的工作不关心，有的甚至隐瞒党员身份。没能把自己的个人目标同党和国家的整体目标联系起来，没有意识到自己的党员角色和主人翁地位。

私营业主对党组织作用不清楚，对党组织的建立还普遍存在疑虑，担心企业建立党组织会削弱和制约他们的权力；有的认为建立党组织要提供活动经费和管理人员，容易影响企业的正常生产经营；。正是这些认识上的偏差导致了一些企业主消极、漠视甚至抵制，或者只在表面上作点文章。

3.家族化现象影响着党组织建设

非公有制经济组织中的个体、私营经济企业中，一些个体、私营业主，总是倾向于把自己的亲朋好友、安排在本企业比较重要的岗位上，认为把一些必要财权、人权托付给他们比较放心。是的许多个体私营企业形成了以家庭成员、亲朋好友、街坊邻居等因血缘关系或地域关系来维系的保守落后的劳动关系。久而久之，不仅陷入亲情的怪圈，而且还会导致企业内部管理的混乱，用人的不公，合法权益保障难等问题。在这样的个体、私营企业中，党的基层组织也必然跟着家族化了。支委、书记、副书记都是一家人，党员大会成了家族会议。

三、对江西非公有制企业党建工作的几点思考与建议

1.加强非公有制企业党建工作的理论研究

各级党委要加强对非公有制企业党建工作的领导，必须重视非公有制企业党建工作的理论研究，并不断运用理论研究的成果指导实践，不断增强非公有制企业党建工作的科学性和实效性。要以各级党建研究会为中心，广泛组织专家、学者及党务工作者，对非公有制企业党建工作的基础理论和应用理论进行深入研究，尽快构建非公有制企业党建理论体系。在调查、研究、讨论的基础上，尽快制定出符合江西实际情况的有关非公有制企业党建工作的条例，明确规定非公有制企业党建工作的指导思想、党组织的设置办法、党组织的地位和职责、隶属关系、工作方法、活动方式及经费来源、党务干部的选任、保障等内容。为非公有制企业开展党建工作提供科学指导和有力保障。

2.科学的界定非公有制企业中党组织的地位和作用

非公有制企业中党的基层组织应有的政治地位是其存在和发展的基本条件。明确非公有制企业党组织的政治地位和作用，是搞好非公有制企业党建工作的核心内容。中共中央组织部曾经发文做出规定:“非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。”非公有制企业由于其资产私人占有的性质，给企业党组织的定位带来了许多问题和困难。在具体实践操作中,党组织在非公有制企业中的地位和作用等问题与理想状态存在着一定的差距。非公有制企业对为什么要建以及如何对待党组织有很多顾虑。同时，企业党组织本身也无法把握自己的工作方向和职责。这些问题解决不好，有关党组织建设的其他问题也很难解决好。

因此,在界定党组织地位时,既要坚持党的先进性,有利于党组织发挥作用,又要切合实际,有利于党组织顺利开展工作；既要体现党的性质和原则，又要充分兼顾非公有制企业的特点；既要体现企业职工群众的政治核心，又要做好党团结和领导私营业主的工作基础。

3.加强对非公有制企业党组织领导班子的建设

《中国共产党章程》明确规定了非公有制企业党组织职责和任务:“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”非公有制企业党组织的干部大多是兼职的，党组织与党员之间的关系完全是党内的组织关系，没有行政上的关系可以依托。在这种情况下，要发挥好党组织的作用，党组织领导班子的建设问题应显得尤为重要，这是非公有制企业党的工作能不能有效开展的关键环节。江泽民同志也指出：“在非公有制企业开展党建工作的目标和方针原则明确后，要抓紧物色、培训、储备一批素质和能力适合在这类企业工作的党员骨干力量”。为此，必须把非公有制企业党组织领导班子建设作为非公有制企业党建工作的中心环节和核心问题来抓。

4.改变非公有制企业党组织的家族化倾向

要针对非公有制企业中党员的思想实际，加强思想教育，家族意识和泛家族观念。建立健全与在非公有制企业中发展党员相适应的组织体制。坚持标准，严格把关，严格履行入党手续，实行发展党员全程公示制度。向有家族化倾向的非公有制企业派驻党建工作联络员。联络员的产生可以由该企业所在的乡镇或上级主管部门选派，也可以面向社会采取双选双考的方式选拔。当然，从发展的角度看，选派党建工作联络员只是暂时性的治标措施。最根本的是，党组织要积极帮助非公有制企业转变企业管理理念，从根本上铲除产生党组织家族化倾向的土壤。与此同时，党组织应尽可能在企业聘用的业主家族关系之外的优秀人员，改善组织结构，促进党组织的健康成长。

5.重视非公有制企业党员队伍建设

非公有制企业党员队伍建设，是确保非公有制企业健康发展的客观需要，也是加强非公有制企业党的工作的重要内容。抓好非公有制企业中党员的教育、管理和发展工作，是充分发挥党员先锋模范作用的重要条件。必须加强和改进对党员的管理，建立健全严格的党员管理制度。强化教育，针对非公有制企业党员的思想工作实际，有针对性地开展党员先进性教育工作。做好党员发展工作，吸收业主中的积极分子入党。

参考文献：

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