市场经济下西方国家的社会保障制度及借鉴

李虹

[摘要]社会保障与社会主义市场经济健康有序发展密切相关，不断社会保障体系是建设社会主义市场经济的题中之义，经济持续发展则是完善社会保障体系的基础，合理的社会保障能促进经济的有序发展。西方国家在建立完善的社会保障方面作为先导走在了我们的前面，其社会保障模式也有诸多成功之处与不足，建设中国特色社会主义保障制度的过程中我们要注意取其精华，弃其糟粕。

[关键词]耦合性西方国家社会保障制度借鉴意义

社会保障通常被定位为社会的稳定器，它不仅是一个社会学专有名词，也是经济学经常研究的重大论题。社会保障作为现代市场经济的一个重要组成部分，对发展市场经济有着重要意义。

一、社会保障与市场经济关系的学理透视

1.马克思主义的社会保障理论

马克思在他的著作中涉及了某些社会保障的观点，主要从两个方面着手观察，一是收入和分配，二是社会经济运行的角度。同时马克思从初次分配和再分配两个层次对社会总产品进行了划分。再分配就是对社会总产品进行第二次扣除，主要用于社会成员的教育、卫生医疗保健、养老、建设公共福利设施以及进行社会救济。马克思的这一论述高度概括了社会保障的主要内容和实质。

社会再生产就其内容看既是物质资料的再生产，又是生产关系的再生产，包括生产资料再生产和人口再生产两个方面。社会保障对社会再生产的作用在于它是劳动力再生产即人的再生产的条件，劳动力的再生产是物质资料的再生产的前提条件，劳动力数量的增长以及劳动力素质的提高，能推动社会生产力的发展，保证经济的运行。

2.凯恩斯的反危机理论

凯恩斯认为，国家的生产和就业主要取决于这个国家的有效需求，但由于三大心理法则的作用，经常会出现有效需求不足，从而诱发经济危机，致使大量劳动者失业。资本主义国家经济所面临的困境，仅仅依靠市场自动调节机制是无法顺利解决的，因此必须要求国家利用财政支出和收入来影响消费需求。社会保障作为国家干预的手段，具有相当重要的地位，采取普遍的福利政策，有助于刺激消费，保障就业，防止经济危机的发生。

从西方国家社会保障制度的发展历史不难看出，现代社会保障制度是伴随着市场经济产生和发展起来的。市场经济的发展使人由自然人成为市场主体，并且面临着市场经济竞争带来的失业、破产等风险，从而对个人的生存构成威胁，社会不稳定因素增加，因此社会保障的建立成为发展市场经济的题中之义。社会保障的完善可以促进社会公平和稳定，同时也为社会主义市场经济的发展创造一个良好的环境。社会保障可以为劳动者提供多方面的保障，从而促进第三产业特别是服务业的发展，解决一部分人的就业问题。但是如果社会保障标准超过社会承受能力，也会加重经济负担，从而阻碍经济的发展。因此，发展社会主义市场经济必须要建立与之相适应的社会保障制度。

二、市场经济条件下的西方资本主义国家社会保障制度

1.西方国家社会保障的三种模式

第一种是德国模式。欧洲大陆大部分国家以及日本都沿袭了这一模式。德国模式的特点在于，它的社会保障体系是建立在不同职业基础之上的，主要是依靠劳动者对社会保障体系的贡献，这一体系充分反映了国家内部不同职业及其收入特点。法制的强制性也是德国模式的一大特色，具体表现在：公民必须参加法定的社会保险，定期缴纳社会保险费；独立的保险机构经营除失业保险以外的其他保险，保险公司独立自主管理，政府仅仅起到指导协调作用，保险基金由雇主和雇员共同承担。

第二种是瑞典模式，包括北欧、英国、加拿大等国家。这一模式主要特征是社会保障内容庞大、保障水平高，覆盖范围较广，基本上覆盖所有成员，不论其经济地位和职业状况。其另外一个鲜明的特点是基金的来源于各行业的雇主，雇员基本上不缴纳。

第三种是澳大利亚模式，美国在社会保障方面也是采用的这一模式。这一模式的特点是仅特定对象接受政府的保障，主要是生活贫困者，其余社会成员必须通过市场途径谋求个人保障方式。私人保险业起主导作用，国家则处于次要地位，保险资金由雇主和雇员共同缴纳，国家主负责社会救济和公费补贴。

2.西方国家社会保障制度的特点

第一，从覆盖面来说，社会保障覆盖面非常广泛。从社会保障的项目看，基本囊括了生、老、病、死、伤残、子女等所有项目，从公民生活必需的健康、伤残等各项社会保险到公民生活所必需的食物、教育、居住等各项社会福利，“从摇篮到坟墓”无所不包；从保障的对象看，凡事劳动者，不管在国有制还是私有制经济下劳动，不管是市民还是农民，全体社会成员都处于社会保障的安全网之中。

第二，从社会保障资金的来源看，具有多样性和多层次性。西方国家的社会保障资金来源于社会的多个方面，雇主、雇员和政府按一定比例承担（工商保险除外），企业破产时，政府会给予补助，个人享有的社会保障也不会受到影响。由于非盈利租住和民间团体发达，一部分社会保障金也会由他们资助，这样就减轻了政府的财政负担。

第三，从社会保障的运行看，管理体系多元化、保障制度法制化。西方国家的社会保障管理体系的主力是企业、地方政府管理，国家仅仅起辅助作用，管理相对比较分散，权利下放，较之中央政府，地方政府权力比较大。各国一般都设立单独的社会保障机构，这些机构实行自上而下单独管理，政府对社会保障进行统一监管。西方国家社会保障法律体系比较完善，而且他们通过立法将社会保障纳入社会经济体制之内，从而赋予其合法性。在社会保障体系保障之内的公民不需要提交申请，社会保障会依照法律规定自动提供，提供者也无需进行选择。从而使社会保障成为公民的一项绝对的经济保障。

3.西方国家社会保障制度面临的问题及其改革

首先，随着社会的发展，西方发达国家普遍遇到老龄化人口的挑战，养老保险资金增加，加上失业救济费以及各项社会福利，政府负担加重，社会保障的支出成为经济增长的一个负担。削减福利开支与保护既得利益矛盾突出，政府在社会保障中的职能受到挑战。

其次，社会保障规模日益膨胀，影响了劳动者投资和生产的积极性，经济效率下降，不利于经济的持续增长，经济发展陷入恶性循环。高社会福利在一定程度解除了劳动者的后顾之忧，进而降低了劳动者的劳动积极性，经济效率下降，经济下降无形中减少了社会保障的来源，进而社会福利减少，社会福利减少影响劳动者的积极性，损害经济发展。这就使得社会保障维护了公平但牺牲了效率。

最后，社会保障规模的扩大，带来社会保障的管理机构和管理人员增加，最终使得社会保障机构臃肿，人浮于事，降低了社会保障资金的运作效率，加大了经营风险。

围绕社会保障制度出现的这几个问题，西方国家开始进行改革，主要在三个方面进行：增加社会保障的收入，缩减开支，加强管理。在增加社会保障收入方面，提高纳费的上限，加速调整频率，适当的对某些项目征收所得税；在削减社会保障开支方面，改变之前社会保障由国家全部包揽下来的做法，政府缩小干预社会保障的范围和项目，把这些项目交给其他机构如慈善机构、互助组织、家庭等来处理，鼓励发展商业保险，提倡企业自办保险，政府从税收等方面采取一些经济手段支持商业保险，并给居民创造各种条件，促使他们积极参加各种保险：在社保基金的管理方面，对申请者的条件加以规定与限制，改变了原来自动申请的做法，对福利服务加强管理，加强对享受福利者经济状况和其他情况进行考核，从而保证福利发到最需要的人手中。

西方国家的社会保障的改革，是在并不涉及其本质上的小修小补，社会保障改革，不仅是一个社会经济问题，还是一个政治问题，处理不好会影响到社会的动荡，所以要谨慎细微。

三、西方发达国家的社会保障制度的经验借鉴

西方国家在社会保障方面起步早，实践经验丰富，尽管现行的社会保障制度还面临一些问题，对起步较晚的我国的社会保障制度仍具有强大的借鉴意义。

第一，社会保障水平要与经济发展水平相适应。社会保障与经济发展是密切相关的，经济发展是社会保障的基础和保证，社会保障是经济建设的重要目标，能为经济建设提供强大的动力和支撑。社会保障水平要与经济发展水平相适应。但是如果保障过度，会严重影响社会效率；如果保障不到位，会影响社会公平，影响人们生产的经济性，从而不利于经济发展。西方国家高水平的社会保障，超过了经济发展水平，成为经济发展的一个负担，而我国的社会保障水平偏低，又损害了社会的公平，使社会保障不能为经济发展提供动力。因此社会保障健康有序进行，必须在公平和效率之间寻找一个最佳的平衡点。

我国现在仍然是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，工业化、城镇化、现代化得任务还远未完成，加上我国的人口多，而且农村人口占了总人口的绝大部分，所以当前我国的社会保障制度，要以“基本保障性”为主，不能盲目追求西方发达国家的高福利。

第二，社会保障要覆盖全民，实现社会保障所应该具有的公平性。西方发达国家的社会保障制度覆盖范围非常广，涉及绝大多数公民，其社会保障并不涉及所有制的不同，真正体现了公平性。而我国受传统计划经济的影响，城乡二元经济体制仍然存在，这也导致了社会保障体系的城乡二元分割。城镇机关事业单位的社会保障资金直接来源于财政拨款，而企业则从成本中扣除。在这些单位就业的社会成员可以享受养老、医疗和其他社会福利待遇；广大农村居民的养老主要依靠土地和家庭其他收入。随着市场经济的发展，这种城乡分割的社会保障体系弊端日益显露，妨碍了社会公平与稳定，不利于市场经济的发展。因此，建立覆盖全民的社会保障体系尤为重要。党的十七大确立的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”，是近期我国社会保障制度发展的重要目标

第三，完善社会保障的相关法律。西方发达国家的社会保障都是立法在前。而我国社会保障已经实行了几十年，但是至今还没有完善的社会保障体系。社会保障立法具有滞后性和不适应性。社会保障实践缺乏法律的保护和规范。缺乏法律保障，有的的企业会有各种借口 不缴、少缴或欠缴社会保障金，公民就会不参加社会保险，公民社会保障的权利就会受到损害，所以加强社会保障立法是当务之急。

第四，完善社会保障的管理体制。加强社会保障基金的管理，建立统一社会保管管理体系，使管理体制畅通运行，提高社会保障基金管理效率，改变我国社会保障基金原有的各地区、各行业分散管理，实现对社保基金的全局统筹管理，保障全体公民社会利益。

国家在我国的社会保障中一直发挥着主导作用，这无形中加重了政府的负担。所以可以借鉴西方国家的经验，在社会保障中发挥商业保险、私人资本、慈善机构的作用，充分调动民间的力量，提高社会保障的效率，有效维护公平。

参考文献：

[1]徐瑞仙.西方社会保障理念嬗变及其对我国的启示[J].甘肃社会科学,2003(3):143—145

[2]刘升.国外社会保障制度的改革实践给我国的启示[J].中共四川省委党校学报, 2003（2）:106—109