专业合作社发展现状与对策

刘韶华

近年来，专业合作社作为一种新兴组织形式，通过建立产权明晰、管理民主和充满活力的合作经济新体制，在集约利用资源、发展村级经济、致富农村群众等方面发挥着越来越重要的作用，其蕴含的巨大能量，已经得到充分印证。我们只有尊重经济社会发展的客观规律，把“寓强于富、共同致富”作为工作的主要追求，创造性地发展专业合作社，才能进一步拓宽农村群众增收致富渠道，不断提高人民生活质量和幸福指数。

一、发展专业合作社的现实意义

专业合作社是适应工业化、城市化快速发展的需要，在农民自发、自愿的基础上，按照股份制和合作制原则，吸引一定数量农民以个人资金、房产、技术、劳务以及其他生产要素投资入股，以建造物业、出租房屋、服务群众为主要经营内容，实行民主管理、按股分红的合作经济组织。事实证明，发展专业合作社对促进农村各类生产要素的优化配置，让群众早享、多享、共享改革发展成果有着十分重要的意义。

一是发展专业合作社是提升农民组织化程度的客观要求。合作与联合是千家万户的农民进入千变万化的市场的有效途径，由集体和农民多方利益共同参与的富民合作社，在明晰产权基础上加快角色转换，通过集体资金与群众资金相结合、资产联合与劳动联合相结合、经营成果和农民收益相结合，使以生产要素为纽带联合起来的农民成为合作社的经营者和决策者，逐步推动了农民联合起来闯市场、创大业，有效提高了农民抗击风险的能力和获取收益的能力。二是发展专业合作社是提高农民财产性收入的现实途径。经济转型发展的新形势下，在巩固提高农民工资性收入、政策性收入、保障性收入的同时，注重以合作经济为手段，组织引导农民将可支配的资金、资产、技术、劳动等生产要素投入到专业合作社的组织建设中，通过有序开展农业社会化服务、实行资产经营、发展物业经济，在服务新农村建设的过程中提升经营收益，可以使农民收入渠道更多样、形态更丰富、数目更可观。三是发展专业合作社是加快三化协调发展的有效举措。合作社设置了与市场化需求相适应的管理运作模式，建立起明晰的产权机制、合理的分配机制、科学的决策机制，同时紧紧抓住工业化、城镇化快速推进的有利时机，通过建设配套用房、发展物业经济、搞好配套服务等手段，有力地推动了外来人员居住、工业商贸生产和配套管理服务的集中化，加快了农村经济体制向城市经济体制的转轨步伐，为农村城市化创造了有利条件。

二、发展专业合作社的有利条件

近年来，随着城乡一体化步伐的加快和新农村建设的深入，已经具备了发展专业合作社的现实基础和有利条件，主要表现为“四个有”：一是发展有空间。随着城乡规划的确立完善，新的城镇空间布局结构必将得到进一步优化，城镇开发和新型社区建设也将进一步提速，提升了土地、房产等各类资源、资产的需求和增值空间，这为专业合作社参与城镇功能开发提供了极好机会。二是农民有愿望。在当前经济形势下，房市、股市的巨大波动，时刻挑战着农民本已很脆弱的投资理财信心，且银行存款利率又相对较低，农民投资创业变得十分谨慎，亟需建立一个增加农民财产性收入稳健而又保险的渠道。专业合作社在制度设计上给予农民每年获取一定保底分红和一定的浮动分配，且主要投向风险比较低的物业经济，无疑对农民具有强大的吸引力。三是农村有资源。随着“富民优先”战略的实施，农民收入常年保持了两位数的增长，民间资本已经有了一定的规模，应该说农民手里有财入社。四是合作有经验。

三、目前合作社发展存在的问题

一是规模偏小，质量不高，带动力不强。二是经营管理水平不高，内部运行机制不够规范。三是对合作社认识不到位，优惠扶持政策落实难。

四、专业合作社发展建议

从当前来看，专业合作社还处在初创阶段，基本框架已经建立，但管理、运作、分配等各个方面还不是很健全。要积极顺应形势的变化和实践的要求，通过制度设计和机制创新，为专业合作社的发展创造一个良好的环境。

第一，进一步明确发展定位。城镇是一个地区资金、人力、科技、市场、信息的集聚地。实践证明，农村集体经济只有融入城镇发展，才能获得更大的增值空间。一是树立城镇经营的理念。二是强化城乡规划的引导。三是加快融入城镇发展。第二，进一步加强服务引导。要使合作社真正成为联结农民进入市场的桥梁和纽带，只有立足强化引导、完善服务，为农民的投资创业带好路、把好脉，才能让农民得到真正的实惠，从而放心大胆地参与到合作社发展中来。一是根据村产业特点和布局，制定农民专业合作社发展总体规划，引导农民专业合作社健康有序发展。二是支持鼓励龙头企业、有竞争力的合作社，打破行政区域界限，按产业带所覆盖的范围创办不同类型的专业合作社，扩大优质合作社资源对农民的覆盖面。

（作者单位：中共三门峡市委党校）