加快郑汴一体化发展的思考

廖海敏

加快推进郑汴一体化，是建设中原经济区的重要内容和关键切入点，对于促进河南“三化”协调科学发展具有十分重要的意义。如何加速实现郑汴一体协作发展，已经成为摆在两个城市决策层面前的重大课题。

一、加快郑汴一体化发展对于推进中原崛起具有重要意义

（一）有利于带动中原城市群的崛起

城市的市场规模指数和市场潜力指数决定其辐射力的高低。2011年郑州市实现生产总值4912.7亿元，虽然超过了武汉和济南，但在当年福布斯中国大陆最佳商业城市榜单中，郑州只排名第30位，低于排名22位的济南和29位的西安。加速郑汴经济一体化进程，对于提高郑州的首位度、带动中原城市群的崛起具有重要作用。

（二）有利于优化中原城市群结构

郑汴一体化促进了郑汴两市城市功能的互补与对接，总体上改善了中原城市群的结构，促进了中原城市群中城市间协作发展的创新探索，增强了中原城市群的活力与发展潜能。

（三）有利于加快开封的发展

郑汴一体化不仅推动了郑汴同城发展，也为开封的发展注入了新的理念和发展思路，促进了开封城市功能的优化转变，凸显了开封的比较优势，使开封摆脱了长期以来以旅游立市还是以工业立市等城市发展定位的迷茫，走上了工业强市、一二三产业全面协调快速发展的新阶段。

二、加快郑汴一体化发展必须推进体制机制创新

（一）完善协商合作机制

推进区域协调发展，既需要参与合作的地方政府通过互动达成共识与互信，更需要制度化的协商合作机制。比如，两市在拟推行重大改革措施、跨区域的重大基础设施建设时，需提前告知对方城市，力争同步推行、同步实施；两市所辖县（市）、区和有关职能部门，要共同探索以“农民集体土地使用权流转制度、农民集体土地股份合作制度”为核心的土地使用制度改革，以及农村成建制土地使用性质转化的补偿机制等等。

（二）建立利益共享机制

推进区域一体化的关键在于利益的协调。环渤海区域一体化中京冀共同治水的成功推进，提供了很好的范例。2003年京冀两地在饮用水源问题上曾出现利益摩擦，在对治水费的承担和补偿问题上出现分歧，最后两地政府通过建立收益与补偿机制，建立利益共同体，统筹解决了北京的清洁水源与河北经济发展的问题。因此，要通过建立税收等利益共享机制，有效提升合作的积极性与主动性，加快一体化进程。

（三）构建合作宣传机制

郑汴一体化是加快中原经济区建设的根本突破口和有效切入点，深化人们对郑汴一体化重要性的认识，对于加快中原经济区建设具有十分重要的意义。为此，两市的媒体要持续对郑汴一体化的进展及成效进行宣传，两市共青团、妇联等部门要积极开展多种活动，加深双方的了解。

三、加快郑汴一体化发展必须加强规划与政策法规的协调性

（一）加强规划的协调性

规划是城市建设发展的先导工程，加快城市一体化必须推进规划一体化。目前，郑汴新区总体规划、郑汴产业带总体规划等已相继出台，郑开大道建成通车，城际铁路、物流通道、郑民高速建设等稳步推进，郑汴一体化取得了明显成效。但郑汴一体化中规划的协调任务依然艰巨，比如，两市城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划等的衔接以及如何确保郑汴产业带的有效实施等。因此，必须进一步加强各种规划的协调性。

（二）加强政策的协调性

要加快对两市地方性政策法规进行梳理和整合，在市场准入、地方标准等方面，尽可能地实行统一标准、避免冲突。要联合制定出台生态建设、污染治理、对外合作、招商引资等方面的相关政策措施；加强两市企业服务部门的联系，统一出台相关服务标准和措施，建立统一的企业信息服务中心；出台鼓励两市企业进行兼并、收购、资产重组的政策，使两市企业能够在更大空间内更加有效地配置资源；要大力推进社会公共服务衔接及现代服务业的合作发展，为公众提供更多的选择。

四、加快郑汴一体化发展必须以全面对接为突破口

（一）加强市场对接

要降低市场准入门槛，如在车辆收费管理等方面统一标准；确立双向互认的生产技术标准、农副产品检测以及工业产品检验等质量认证体系，以避免重复认证与检验；努力推进就业、技术产品、产权市场的统一等，优化发展环境，有效降低两市的商务成本。要着力消除市场壁垒，规范市场秩序，为要素的自由流动和各类经济主体的合作与竞争提供良好的政策环境和发展条件。

（二）深化产业对接

要明确两市各自的产业定位、重点优势产业和重点产业集聚区，避免产业同构和企业无序竞争。统一组织对外推介和招商，实施统一的招商引资政策，避免两市之间为吸引外资项目步入恶性竞争的怪圈。

（三）促进服务对接

通过实施郑汴公交一卡通实现公交同城；通过实现票据同城结算，以及将两市异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等，推进金融同城；加强社会保险、医疗制度的对接，建立共享的个人账户信息档案和账务结算系统，推动人口在区域间自由流动；提高教育、文化、卫生、科技资源共享程度，形成医疗合作网络，鼓励两市学校均在对方地区开设分校，在生源调剂和师资共享等领域实现进一步的交流合作。

（作者系中共开封市委党校副校长，教授）