公共管理新观察

袁岳

做一个公共管理的观察者是一件有意思的事情，而观察中国庞大的公共服务队伍与部门更有意思。

——过去我们是大政府小社会，现在我们是大政府大社会，社会上的发展更丰富多彩了，政府控制的资源与权力也更大了，但社会的问题与矛盾也更多了，单纯的党政机制已经必须向同时借助于民间公益机制的多元机制发展。

——过去的领导有毛主席的老三篇就好了，现在的公共管理者讲究各种创新，这意味着有出息的管理者必须看新书、学新词、整新事，否则就越来越累积太多的新矛盾，导致一地官场一地鸡毛。

——过去的公共治理不分前后台，书记啥事都得说了算，而现在场面上越来越需要能给大家交代得过去，书记拍着胸脯说“老子就是法律”的作风其实越来越不好使了。选择政务官员、公共事务外包、公益创业就因此而开始有了新空间。

——过去所谓公共管理似乎老是管制，现在公共管理越来越要能向大家交代，只要是不能交代的事情，一被曝光，一被人肉搜索就惨了。而事前知道老百姓会不会骂，事后知道大家骂成了啥样成为考验执政智慧的一个指标。

——得听领导的，也得听点群众的。公共管理者将成为风箱里的老鼠，两头受气：你怕领导骂，你也怕老百姓骂尤其是网民骂。中国不搞大选，但是你也必须得创造各种各样的机制平衡两头需要，尤其在两头冲突的情况下。

——过去的公共管理就是政府管理，现在的公共管理也包括了非政府组织的工作，良好的治理必须得包括民众更多的自治。但是一般人民还没有太把长期与职业化地从事非政府的公益组织工作当成职业，动员与鼓励更多受过较好教育的青年人从事公益就成了一件重要的战略性工作。

——过去你可以没有个人魅力，但是现在个人魅力越来越重要了，只会读稿子、坐主席台、讲套话的领导越来越被大家鄙视了。八股文、主席台脸、标准照、念报告越来越有漫画讽刺味道了。

——过去公务员也许能在自己的岗位上沾点便宜，现在的公共管理流程与效率决定了在行政流程中要沾小便宜很难。政务公开做起来很难，但是会有越来越大的压力做起来，公开化的公共流程增加了图利的风险。

——过去当官没现在这么难，能做的人还真有两下子，而现在公共服务的要求越来越高了，很多地方与部门领导提出了建设服务型政府的目标，但是想进入公务员队伍的人求安稳、托关系，服务素质更难保障了，令人悲哀的两难。

——过去的领导得是运动员，现在的领导是活动员，奥运会、世博会、大运会、青奥会、世园会，整事整大事，以事推动工作进步是当领导的关键。不怕事大就怕事小，一但做成大事，很多问题就可以用神奇的倒逼推动机制加以解决。

——过去的领导不会整经济，现在的领导最会整经济，但是经济在进步在升级，领导们要在学习中领导，在领导中学习，一方面交很多学费，一方面也推动了不少事情。

——过去我们的公共管理者主要受党校训练，现在有了更多的公共管理者去美国欧洲新加坡接受训练。这充分地让我们感受到中国社会与中国公共管理体制的开放性、学习力与实用性，你很难给中国的治理模式贴任何简单现存的标签。

作为一个在中国的政府部门、商业机构、媒体、学术部门都见识过的人，我觉得中国的公共管理真的是一个很丰富复杂的领域，一个挑战与问题并存而考验着任何参与者的能力的考验场。

责任编辑：方丹敏