高校质量保障体系建设难点分析

刘征　吕世峰　岳晓玲　李杰

摘要在国防科研中引入质量管理体系成为目前高校面临的重要工作。然而高校在质量保障体系建设中面临着许多难点亟待解决。本文分析了高校在质量保障体系建设中的难点，并提出了相应的建议和措施，以期能对高校质量保障体系建设带来借鉴意义。

关键词质量保障体系国防科研高校

1 高校建设质量保障体系的必然性

高校参与国防科研在科技创新、人才、平台、财务风险等方面具备自身独特的优势，有利于与部队及相关政府部门建立良好的合作关系，部队和相关政府部门高度重视高校学术交流的便利，高校在前沿跟踪、科技创新方面的优势可以有效地避免国家国防科研的科学目标和研究方向的狭隘性。高校通过参与国防科研可以有效地提升自身科学实力，对其学科建设、人才培养等有着巨大的推动作用。国家为了有效地推动“军民结合”，规范武器装备科研生产，2004年国家开始实施武器装备科研生产单位准入门槛制度，使得高校系统积极纳入质量管理体系来规范自身国防科研，高校正逐步成为了我国国防科研事业的重要参与力量。由于高校松散的管理体制和学术自由的氛围，因此在质量保障体系的建设上存在着许多突出问题。

2 质量保障体系建设难点

高校科研不同于企业生产的高度集中性，在相对松散的管理体制下，高校质量保障体系建设存在管理机构、过程监管、人员问题和科研方向多样性等难点。

2.1 管理机构

高校的最高管理者是校长，管代由副校长担任，二级机构是是人财物相关的职能部门、国防项目管理部门，第三级机构才是院系或具体承担任务的项目组。在企业里，类似高校的二级机构承担着很重要的管理职能，具有较高的行使职权的能力，而高校中二级机构更多承担的则是服务职能，三级机构往往重叠了许多人财物和项目管理的功能，这一点与企业是完全不同的。因此在生搬企业的质量管理体系方案后，会在保障体系建设上存在着很多不适应的方面。

2.2 过程监管

高校在管理机构职能上与企业有着明显的区别，有许多人财物和项目管理功能往往在院系和项目组里，因此在过程的监管方面不同于企业车间或生产线。此外，高校是以教书育人为首要任务，项目组负责人往往事务繁多，而项目组负责人的质量意识也决定了过程监管的难度。

2.3 人员问题

高校科研人员往往在选择性上更倾向于民口项目，军口项目由于具备保密要求高，质量管理细、过程复杂等特点，使得高水平人才对于申报或承担军口项目积极性不高，给质量管理体系的实施带来了新的困难。流动性较大的学生作为研发人员参与科研项目也给质量保障体系建设带来了难点。

2.4 科研方向多样性

高校纳入质量管理体系的方向往往较多，而且在不同的科研方向上还有许多不同类型的任务（如应用研究、基础研究、原理样机等），对于贯彻质量管理体系来说需要设计更多不同的程序文件来支撑，使得质量管理办公室和科研项目办公室管理头绪更多，需要承担的工作更复杂。

3 建议和措施

3.1 合理规划职能

高校应有机结合自身特色和GJB9001B-2009标准，合理地规划人、财、物相关的职能划分，不能生搬硬套企业的管理流程和体系。例如在人力资源培训方面，项目组和质量管理办公室在专业技能和质量意识培训方面各司其职，人事处无法具体统一管理，更多起到的是监管作用。在项目经费的使用和设备设施的管理上，高校有许多职能落在具体项目组和所在院系，财务处起到的作用有限，这些方面与企业的高度集中管理有着明显区别。因此在质量手册和程序文件的编制上，高校更要仔细研究标准，结合自身的特色，把人、财、物相关的职能规划好，做到张弛有度。

3.2 切实做好培训和监管

过程监管的好坏取决于人员质量意识和相关的管理措施。人员的质量培训是质量保障体系建设中的重要环节，对于高校来说，必须高度重视高管在培训中的作用。高校在人员管理上较为松散，通过高管的带动作用可以有效地保证培训的质量。此外，质量管理办公室还要在科研项目的管理过程中掌握合理的时机，针对项目组及时开展质量意识的教育和培训。在管理措施的环节上，质量管理办公室和项目管理办公室一定要编制好相应的程序文件，并在职能履行和项目过程的管理方面都要仔细结合标准，避免过程的监管中出现盲点。

3.3 加强政策导向，细化程序文件

高校应积极研究和建立有效的国防科研激励和保障体制，鼓励更多的科研人员投身于国防科研。对于参与国防项目的科研人员除了要做好后勤保障工作，高校相关管理部门还要进一步地在质量意识和质量管理工作落实上下功夫，对于参与科研的人员存在的质量体系相关内容要充分考虑，在职责权限、人员管理、质量意识、培训环节、人力资源等方面要细化各方面的程序文件，通过建立健全规章制度实现科学化和人性化的管理。

3.4 精简科学方向

高校的质量管理体系的科研方向设置上应首先考虑其发展的延续性，避免以科研项目来设立方向。其次应考虑科研方向存在的必要性和经济型，高校必须要优先考虑自身的学科发展，如果设立的方向缺乏明显的学科和团队支持或项目经费偏少，应慎重考虑。

4 结语

高校的质量保障体系建设是一项任重道远的工作，必须通过科学的设计和领导层的高度重视，才能有效地运行和维护。对于来源于企业的质量管理体系，高校在实施和贯彻中，应避免生搬硬套企业的管理办法。高校应结合自身特色，有机地结合质量管理体系标准加以灵活运用。对于高校来说，当前存在的管理机构、过程监管、人员问题和科研方向多样性等问题，必须通过不断的探索来逐步改进，以确保自身质量保障体系建设的合理有效。

[1]慕泽春等.高校科研质量管理体制的研究[J].中国高校科技与产业化,2007(11).

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