扬州智慧旅游的几点思考

杨福喜　常家斌　朱敏

随着信息技术、通信及下一代互联网的不断演进，推进智慧旅游，建设利用信息化成果提高旅游产业的智能化水平，成为当前旅游业发展的重要课题。

扬州作为全国智慧城市领军城市，同时也是全国首批18个“国家智慧旅游试点城市”，推进智慧旅游建设，一方面可以满足游客在旅游全程当中便捷、舒适和流畅的需求，另一方面可以扩大智慧城市的建设效益，促进旅游产业转型升级，拉动城市经济增长，提高世界旅游名城的知名度。

总体架构设想

扬州智慧旅游的整体建设目标是突出全面、便捷、实时的服务，突出提高旅游企业智能化水平，突出提升政府行业管理效率。

针对存在的问题，为实现智慧旅游建设目标，扬州智慧旅游应着重建设并完善“综合平台”、“核心应用”、“管理系统”、“示范项目”四方面内容。

在打造综合平台方面，扬州市计划基于已有的扬州政府云计算中心，建立一个可管理、可运营的智慧旅游云平台，将分散的各类旅游信息进行有序集成、整合和分析处理，为游客、旅游业者以及政府管理部门提供统一的标准化的旅游云服务。

在核心应用方面，重点打造五方面内容。首先是旅游电子商务，充分利用政策对电子商务的支持指引，将扬州旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素有效整合在一起，搭建统一的扬州旅游电子商务平台，实现网上购物，在线支付，城市物流配送一条龙的完善商务链，逐步建立全面覆盖六要素的现代旅游电子商务平台。其次是智慧酒店，充分借助全市200多家酒店，宣传扬州旅游。通过对酒店的智能化建设，把旅游电子商务、旅游信息等应用扩展到酒店的大厅、客房内，让游客更好的享受到便捷的食、住、行、游、娱、购体验。再次是智慧景区，通过线上与线下景区和游客的互动，推进“四上”（手上，桌上，车上，路上）式全程服务，让游客在任何时间，任何地点通过移动终端等查询旅游信息及相关问题。同时要建设推广电子门票、线上观景、智慧导游等。第四是旅游一张图，把旅游一张图作为智慧旅游服务平台的关键支撑系统建设，为各项应用服务提供基础地理位置信息。通过旅游专题信息，游客可以了解旅游点周围的环境，地貌、交通、天气等各种形象化的信息。最后是旅游云呼叫中心，提供全国统一的接入号码，形成扬州市统一的旅游服务热线，可以把旅游相关的企业或者从业者的服务、投诉搭建到呼叫中心上来，使游客可以第一时间得到反馈，从而提升服务水平和政府形象。

在管理系统方面，以旅游局的官方网站为基础，通过“内容完善，系统升级”的方式来提升政务业务管理应用。以旅游云数据中心的业务数据为基础，构建旅游业务分析数据仓库，为管理决策和营销决策提供客观、准确的评估。开展旅游全行业相关企业的信用评价，建立客观、公正的服务质量社会监督体系，完成对扬州旅游相关企业的信用评级记录，达到净化扬州旅游购物、消费环境的效果。并选择智慧酒店、智慧景区、智慧自行车等作为示范项目。

两种模式探讨

在投资及运营模式方面，基于扬州实际，借鉴其他城市经验，为保证项目的生命力和成长性，我们认为应由本地国有旅游资源管理公司与专注于智慧旅游行业的高科技企业组建合资运营公司，即中标企业，共同承担扬州智慧旅游的建设、运营和维护工作（以下称合资运营公司）。整个智慧旅游项目投资方由政府、旅游经营单位和合资运营公司三方构成，具体有两种模式。

一种是政府投资公共服务模式。政府在智慧旅游云平台、旅游云呼叫中心，旅游一张图、旅游电子政务、旅游诚信系统、分析决策系统等公共服务平台和资源上进行投资建设。

旅游经营单位投资建设智慧酒店和景区，政府在政策上予以扶持。经旅游主管部门验收合格的智慧酒店和景区，政府给予投资总额的10％资金奖励，以调动企业投资积极性。

合资运营公司投资建设除政府及旅游经营单位出资的其他项目，并承担智慧旅游项目的运营和市场推广。政府在项目资源、推广宣传、项目申报、融资贷款等方面给予政策支持。

这种模式的优点是由政府投资公共服务部分，减少了合资运营公司的投资压力和风险；有利于运营公司集中精力建设并运营智慧旅游的产品、服务以及市场推广。但虽然政府投资项目可以采取BT模式（分期付款），但政府每年的运营维护费用也比较大，财政负担较重。

另一种模式是政府零投入，采取租赁服务模式。政府采取BOT（建设一运营一移交）建设模式，即项目投资全部由组建的运营公司承担（其中智慧酒店和智慧景区的投资方式同模式一），政府租赁购买服务。鉴于智慧旅游项目建设的技术专业性、市场复杂性、管理综合性和运营长期性的特点，扬州智慧旅游项目可采用BOT模式下的BOL模式（建设一运营一租赁），即政府出让项目建设权，在项目运营期内，政府有义务成为项目的租赁人，购买必要的政府服务。所有智慧旅游的建设和运营资金由组建的合资运营公司通过自筹及融资（包括申请各种政府扶持资金）方式投资建设并运营。对于项目所提供的公共服务及政府行业监管部分的内容，根据其每年的运营维护费用总额，由政府与运营公司以政府购买服务的形式签署租赁合同，约定运营维护事项。

其优点是大大减轻了政府财政压力。整个项目交由合资运营公司市场化运作，能各尽其能，各尽其才，激励合资运营企业不断优化提升，做大做强企业，推动扬州文化旅游产业的发展。

但合资运营公司在现金流和投资回报方面压力较大，成本控制会很严格，可能会影响到市场推广和服务质量的保障

智慧旅游是扬州智慧城市建设的重要方向，通过全面推动智慧旅游建设，促进旅游产业全面转型，打造优质旅游环境，提升游客游览体验，是扬州旅游产业自身不断发展的需要，也将为扬州世界名城建设之路奠定坚实基础。