社保孤岛

黄浩

“全覆盖、大集中”一直是社保信息化的梦想之一。然而要实现这一步，却并不是一件容易的事情。8月2日，国家审计署公布的2012年第34号公告——“全国社会保障资金审计结果”显示，社会保障涉及多部门、各层级，关系千家万户，管理手段和管理方式的信息化至关重要，但全国统一的信息化平台尚未建成，不利于科学决策和精细化管理。报告指出，截至2011年底，新农合和最低生活保障分别有336个县和1657个县尚未实行信息化管理；尽管近年来有关部门加强了新农保信息化建设，但仍有472个县的新农保未实行信息化管理。截至2011年底，各地累计投入并使用89.97亿元建成的社会保障信息系统，由于标准尚不统一，数据较为分散，不同程度地存在信息“孤岛”现象。部分信息系统数据质量不高，社会保障各相关部门之间的数据也未能充分共享，有19个省本级、226个市本级和1823个县社会保险经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制。审计抽查发现，由于信息未能共享，社会保障部门未及时掌握保障对象死亡信息，向7.20万死亡人员发放养老金、低保金等1.75亿元……

这意味着，除了社保体系自身的信息化建设，更需要与公安、民政、工商税务等其他部门建立数据共享机制。然而，不得不指出的是，这样的信息化建设设想已经超越了现有社保体系。

对此，民盟中央专职副主席索丽生表示，按照现行的政策，多项应当统一的社保事务仍然被不同部门分割管理。比如医疗保障方面由人社部、卫生部分割管理；社会救助方面虽然是以民政部为主体，但政府的救助资源却被卫生部、教育部、住建部乃至工会、残联等部门分割；养老保险方面，目前职工养老保险与农村居民养老保险在人社部是分别由不同机构管理的。社保分割管理除了造成管理混乱。索丽生认为，目前社保制度呈现碎片化、项目发展失衡、群体差距过大等弊端也正在日趋恶化。而这种条块划分的结果，也导致了目前社保信息化很难实现跨部门的“大社保”建设。

然而，在行政管理上的藩篱暂无破局的情况下，技术上的有益探索仍在不断尝试。技术先行者，广西

在社保信息化建设上，广西已经走到了前列。在广西劳动和社会保障厅信息中心主任唐彪看来，“全覆盖”的医保，需要信息化技术在后台发挥的支撑作用——破除以往按地域建设数据中心的模式，建设大集中的数据中心。他指出，如果再没有数据大集中系统，社保系统的很多功能和服务都无法实现，而且社保机构自身的管理水平也很难再进一步提升。

广西社保有了先前县、市级地区统筹建设数据中心的经验。其早在2000年就开始了基于县级单位的数据集中，并在2007年提出数据大集中系统建设方案。那个时候，我国正要开展城镇居民的保险工作，除了城镇职工基本医疗保险，还需要把城镇居民也纳入到医保体系。经过充分的认证和调查，也基于对社保业务的深刻认识，广西社保把技术和业务完美地结合了起来，开始规划建设一个“城镇居民医疗保险大集中系统”。

经过逐步地对系统进行升级改造，广西社保目前已经完成了医保数据大集中，全广西参保人员信息都集中到了统一的管理平台上。唐彪介绍，广西集中式居民医疗保险系统是自治区劳动和社会保障信息系统之下的一个子系统，也是广西“金保工程”建设中为实现医疗、工伤、养老、失业、生育等保险信息系统的“五保合一”所迈出的重要一步。目前，广西社保信息中心正在建设“金保”工程的大集中系统，包括五险的大集中系统。也就是把五险的数据大集中，把五险的应用系统大集中，通过网络将广西社保数据中心所有经办点和服务机构连接起来。系统建成后，将更方便参保人员。

唐彪形象地做了一个比喻，以后医保数据中心就要像银行数据中心那样，享受服务的大众看不到后台信息化的应用情况，也不需要了解服务器在哪里、存储了多少数据。无论持卡人在哪个地区，只要能有终端，能连上后台服务器，即可开展各种银行业务。医保数据中心也是如此，建设数据大集中之后，在确保数据可靠真实的前提下，分散在广西自治区的各类经办机构把以前的数据统一集中到后台服务器当中。如果有新增加的数据，各个经办局连上网络即可将数据纳入后台系统中，在本地可以开展各类社会保障的服务，如参保、登记、变更、征缴等，这些都以远程终端的形式开展。

数据共享破冰

社保卡一向被视为社保信息化建设实现突破的关键点。去年8月，人保部副部长胡晓义在新闻发布会上表示，有关部门大力推进社会保障一卡通工作，逐渐实现社会保障服务全国联网，同时社保卡将加载金融功能。社保卡具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能，这意味此前社保数据的纵向集中有了更大的用武之地。

业内人士分析，要实现社保卡全国通用，关键的是建立全国性的数据支撑网络平台，支持社保关系在全国流动、接续，并实现全国的数据共享与更新，实现跨地区无缝衔接。这从目前的部分省市的数据大集中建设效果来说，在技术上实现的难度并不大，而对政策和标准方面的要求则相对要高很多。

从社保卡标准方面看，胡晓义表示，社保卡从设计之初就是为了全国通用的，目前批准发卡的170多个地区就是达到了全国统一标准的条件才被允许发卡的。之前，我国的社保平台只能够实现区域性的统一，要想实现全国统一，主要的问题还在于如何打破地区限制，实现数据信息的共享。掌握身份信息的公安系统和人保部门充分共享数据与平台，并且对数据在全国内的流动保持迅速更新与保障安全，这才是最重要的内容。

因此，从这个角度来看，大社保信息化的实现，需要更为成熟的政策和技术条件做基础，而这并不是短时间可以实现的。保障社保卡上代表人员的权利与权益在地域改变过程中不流失、不改变，统筹全国的地域权利差异，将会涉及到跨地域、跨部门的信息共享，这则是更大的挑战。