干部“上山下乡”的“一二四五”

上访，是令很多地方政府头疼的问题。部分地方政府为防民之口，恶意阻塞上访通道，对群众的正常诉求予以压制，视上访户为“刁民”。

然而在江西进贤县，你会看到这样的画面：以县委书记领头的县级、乡镇级领导班子在工作最繁忙的周一热情接待来访的群众，耐心地聆听他们表达困惑和诉求，或当面解答、或做好记录；周二，县领导亲临生产一线、到田间地头，了解企业家的想法和难处、了解群众的生产生活状况，向企业家取经、向农民朋友请教；周四，乡镇领导下访；周五对走访过程中遇到的未能当面解答和解决的问题，按约定进行回访。他们将这套方法称为“一二四五”工作法。

“表面上看似简单的工作日程安排，其实是处理群众信访工作经验的长期积累和无数次对‘民情家访活动成效规律的探索。”国务院发展研究中心李春苗教授这样评价。

人民论坛：“一二四五”工作法的核心内容是什么，当时是基于什么样的考虑制定出这套方法的？

王敏：简单来说就是周一领导开门接访，周二县级领导下访，周四乡镇领导下访，周五领导约访、回访。

我们结合以往的走访情况、借鉴其他县市的经验摸索出的这套“一二四五”工作法，就是想让群众的意愿和困难在一个周之内得到满足和解决。不拖沓、不敷衍、不回避，让问题显露出来并尽最大努力予以解答和解决，这样才能获得群众的信赖，才能避免矛盾累积造成严重后果，这就是我们找到的规律。从群众中来，到群众中去，化解矛盾是有规律可循的。将问题化解在一周内，决不允许拖沓和敷衍，就是对规律的最好运用。

通过半年来的有效实践，我们共接待上访群众198批2288人次。县级领导共下访1300余次。一季度，全县共化解信访积案100余件，帮助困难群众解决问题1000余个，赴京上访保持零记录，赴省访、到市访同比分别下降50%和62.1%。

人民论坛：窥一斑见全豹，赴京上访零记录的背后是各级干部的“辛苦指数”，这套方法对于经济社会发展想必也起到了巨大推动作用。

王敏：我结合我们实际开展工作的一些情况从四个方面说说。一是促进了社会和谐。各级领导干部把上访群众作为亲人来看待，把百姓难事作为家事来对待，开门接访、带案下访、及时回访，着力化解群众心中“疙瘩”，全力解决群众实际困难。二是加快了项目建设。挂点县领导每周走访，现场办公，为企业解决实际问题。三是改进了干部作风。各级干部不仅是从酒桌、饭桌、麻将桌上走到了办公桌、会议桌前，更走进了项目现场、深入了基层一线，成为辖区“一亩三分地”上的“百事通”。四是夯实了基层基础。县级领导在走访挂点乡镇、挂点村的过程中，全力协调村级“两委”换届各项工作，确保了顺利换届，夯实了基层基础；另一方面，所有村级组织的书记、主任，经常性地走访辖区内住户，与群众面对面沟通，消除了矛盾隔阂，增进了理解信任，密切了党群干群关系，提升了基层组织的工作能力和水平。

群众利益无小事，为官一任要造福一方，踏踏实实干工作、全心全意为民排忧解难，不靠政绩立牌坊、要用民生立口碑。

人民论坛：看似简单的日程安排，其实是各级干部用心、用情去解答的服务命题，从中我们可以总结出不少好经验供其他县市借鉴。

王敏：借鉴谈不上，每一个地方社情民意不一样，做工作要结合自身实际去开展，不过我们也总结了几条启示供大家参考。

一是常接地气才能赢得人气，只有真真切切为老百姓做实事，才能获得百姓的信任和尊敬；二是高位推动才能上下联动，上行才能下效；三是创新方式才能不流于形式；四是机制长效才能确保实效。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中告诫我们“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。进贤县用“一二四五”工作法践行了党全心全意为人民服务的宗旨，谱写了新时期“干部上山下乡”的华章。

（人民论坛记者王慧采访整理）

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