寻找有效的教育融资方式

王艺霖 尹德琪

（西南大学教育学部，重庆 400715）

摘要近年来国家对教育事业的经费投入虽然有所增加，但数量有限，而其他教育融资方式也十分困难。因此，我国教育事业发展的一个重要问题就是教育经费不足。教育融资问题遭遇瓶颈，教育彩票的发行在近几年呼声越发强烈，诸多学者对教育彩票的可行性都做过一些建设性的探索，也争议不断。本文力图在别国对教育彩票的发行经验下，分析建立适合中国国情的教育彩票政策的可能性和实效性。

关键词教育融资；教育彩票；可行性

一、教育融资遭遇瓶颈

1.我国教育经费投入现状

（1）教育经费提高迟迟不能达标。关于提高教育经费在全国GDP中比例的政策由来已久早在1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》第48条中就曾明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。但十几年过去了至今仍未达到这一目标。2010年7月29日中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》，在“保障经费投入”中再一次提到了“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标定到了具体年份，“2012年达到4％”。

2000年——2009年财政性教育经费支出统计表

数据来源：教育部财务司、国家统计局（摘自中国经济周刊）

（2）教育经费存在分摊不均和挪用现象。在我国，地方政府是教育经费投入的绝对主力，几乎占教育投入的百分之九十左右。但我国中西部经济发展水平差距巨大，这就使经济发达地区的财政性教育经费占GDP比例低，而经济不发达的地区的财政性教育经费所占比例反而高。造成这种现象的原因是：经济比较发达地区的GDP总值高，财政性教育经费虽然投入量也很大，但是所占总的GDP比例却很低。而对于经济不发达的地区来说，因为GDP总量相对较小，财政性教育经费占的比例却相对较大。这样就造成，贫困地区用很大一部分GDP来发展教育，而教育出的人才却流向发达的城市，从而就造成了越贫困越发展不起来的恶性循环。并且，教育经费还常常被不法干部作为挪用的对象。因为教育是未来产业，收益慢，成果不易评估，另外，各级政府对GDP的盲目追求，使发展教育的任务一再拖后。

2.教育融资困难重重

目前，我国教育融资渠道不外乎各级政府的政策性投入、家庭缴付学费、私人或企业捐献等。教育是国家发展的基础生产力，因此要坚持教育先行，保证教育经费稳定充足的投入。发展教育不能仅靠政府的资金投入，社会资金富足的企业和个人都应为教育的发展进行力所能及的支持。在教育经费来源中，有一部分是由私人和企业捐赠而来，但由于税收制度和捐赠政策的影响，私人和企业的捐赠意识淡薄，对教育的捐赠力度较小，不能达到教育的发展要求。而教育的受益者，家庭已经为子女的教育承担了巨大的经济压力。由于中国处于特定的经济发展时期，贫富差距比较大，普通工人的家庭对子女的教育资金投入已经超过负担能力，因此，要从家庭获得更多的教育经费，是极不可取的。而若能控制好教育彩票的公益性，建立教育彩票健全的监管机制，合理使用彩票收益，教育彩票将是解决教育经费来源的新的有效途径。

二、教育彩票发行的可行性

教育彩票的发行具有公益性。从公共经济学的角度来看，教育是一种混合产品，能使受教育者及其家庭获得较高的收益，社会上的每个成员都是教育的受益者。通过发行教育彩票，可以让人们自愿地表达对教育的支持，购买彩票的人越多，公众支持教育的力量就越大。教育具有公益性、非盈利性，教育本身不能进行资金积累以维持和发展，也不能通过产业化或市场化的形式来实现自给自足。在我国经济发展的关键时期却财力有限的情况下，推行教育彩票，将公益金大量用于教育事业是很必要的。因此，教育彩票以其公益属性，可以成为教育融资的新型手段。

1.教育彩票发行的实践基础

首先，世界各国对教育彩票的发行经验为我国教育彩票的发行提供了借鉴。美国：加利福尼亚、俄勒冈、密执安等12 个州规定彩票的全部收人都用于教育，密执安州彩票收入的4%用于基础教育经费，而佛罗里达、伊利诺斯和得克萨斯等州分别抽取彩票基金的38%、35%、35%用于教育。德国：政府规定44%的彩票基金用于教育与体育。日本和韩国：二战后曾发行彩票为教育筹资。瑞士：政府规定40%的彩票基金用于文化教育事业方面。法国、西班牙：彩票基金纳入国家预算，统一用于教育、社会福利和体育事业。芬兰：政府规定彩票净收益全部上缴，为国家教育文化部支配。英国：规定彩票由议会批准发行，发行的目的在于为教育、艺术、环境、慈善、体育等事业进行筹资。丹麦、巴西、智利：分别抽取35.2%、25%、32%的彩票基金用于教育。非洲：2002 年东部的几个国家的教育部联合推出东非彩票，并且彩票基金全部用于发展教育。而在我国的光绪三十四年（1908 年），兴文教育彩票总局发行过教育彩票。至此之后，我国就再没有发行过正式的教育彩票了。

2.教育彩票发行的诉求基础

2010年1月26日中国广播网发布了一则题为《政协委员建议发行教育彩票来还高校债台》的新闻，提出通过教育彩票的发行来还高校的债务，并且缓解教育发展经费不足的问题。2011年11月12日河南商报刊登了《河南多项措施帮高校还债 委员建议发行教育彩票》，同样试图通过发行教育彩票来为高校还债。2011年9月1日，陕西在全国率先实施学前一年免费教育，对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免受保教费；对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿，则按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。同年12月21日，中国新闻网发布消息，记者20日从甘肃省教育厅获悉，为筹措学前教育发展经费，甘肃省将面向社会发行即开型学前教育主题福利彩票，凡购买学前教育福利彩票的个人，其子女在入园接受学前教育时，根据购买福利彩票的金额按比例予以资助。政府将面向社会发行即开型学前教育主题福利彩票，筹集学前教育专项资金。这些新闻体现了对教育彩票的强烈诉求。

3.教育彩票发行的法律基础

《教育法》第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。” 2001年，国务院颁布了《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》。规定从2001年起，对彩票公益金的分配比例进行调整，适当扩大了彩票的发行规模。为了规范彩票公益金的筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金的监督机制，2007年，财政部制定了《彩票公益金管理办法》。为了保证资助工作的顺利进行，规范项目的管理和实施，根据国家的法律、法规和财政部有关项目资金管理的要求与规定，2008年，教育部、财政部联合制定了《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》。与此同时，各级地方政府也积极的出台了相应的彩票公益金管理办法，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发(2001)35号)和地方政府制定的关于进一步规范彩票管理的通知文件，由省财政厅、民政厅、体育局研究制定了本省的彩票公益金管理使用暂行办法。

但教育彩票的公开发行还面临诸多问题，比如教育彩票具有明确的公益性，因此，需要更加完整具体的制度对其进行公开、公正的规范管理，因此需要建立健全相关的法律制度。再有，教育彩票的发行、购买、兑奖和公益金分配等情况都需要强有力的监管力度，以确保教育彩票的公益性、专属性。另外，还应吸取之前其他种类彩票的发行经验，如著名的体彩、福彩的不足和缺陷，在教育彩票发行之初就尽量避免这些缺陷。

总之，我国教育发展的艰巨性和紧迫性需要对教育经费的筹措渠道进行不断地探索和开拓，因此也使教育彩票成为社会各界关注的一个问题。教育彩票的成功发行，需要社会各界的进一步深入研究与探索。

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