以实干实绩推动科学发展

袁纯清

胡锦涛总书记在今年省部级主要领导干部专题研讨班的讲话中指出：“深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观。”近年来，山西始终坚持以科学发展观统领转型跨越发展全局，作为各项工作的总开关和总枢纽，有效彰显了科学发展观的真理力量和实践价值。面对经济社会发展的新形势新挑战，面对三晋人民的新期待新要求，尤其需要以时不我待的紧迫感真抓实干，以改革创新的进取心作出实绩，努力谱写科学发展的新篇章。

把握主题主线，在稳中求进上取得更大突破

以科学发展为主题，以加快轉变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，既是发展的指南，也是发展的形象和力量，是关系我国发展全局的战略抉择。稳中求进，是中央确定的今年工作的总基调。“稳”是保障、“进”是目标，“求”是我们的不懈努力，不稳无法进，不进难以稳，不奋斗难以稳中求进、好中求快。落实稳中求进，就是要避免经济发展“过山车”式大起大落、“老爷车”式慢慢腾腾，从而实现更科学地发展、更持久地前进。今年以来，山西省呈现出经济平稳较快发展、转型态势强劲、物价基本平稳、社会和谐稳定的良好局面。全省地区生产总值在连续两年高位运行的基础上，保持10.1%的增长速度，财政总收入、城乡居民收入增幅等指标高于全国平均增幅，而且农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，群众得到更多实惠，实现了经济总量、运行质量、发展能量“三量”齐升，“做大蛋糕”、“做优蛋糕”、“分好蛋糕”有机统一。但是，作为欠发达省份和内陆地区，转型和跨越的任务都很重，“稳”来之不易，“好”更为可贵，我们要焕发新的精气神，继续在稳中求进中实现资源型地区的新作为新跨越。

一要坚定信心凝神竞进。越是在经济下行压力大、经济困难还会持续的形势下，越要坚定信心不畏难，咬紧牙关不松劲，紧盯发展走势不茫然。特别是山西产业结构性矛盾仍较为突出，既要充分估计经济形势的严峻性、复杂性，做到未雨绸缪、统筹权衡，科学应对、奋发有为，又要清醒看到山西经济发展的有利条件和积极因素在增多，经济增长的动力、潜力和空间仍然较大，还要看到目前正处于建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的第三次工业革命前夜，正是寻找新的突破点的时候，面临加快转型的难得机遇。在山西这样一个转型跨越发展的时间节点和重要关口，我们要更好地把稳增长、调结构、惠民生结合起来，抓住转型这个“牛鼻子”，牢牢把握经济工作的主动权，一步一个脚印扎实工作，实现好中求快、快中保好。

二要抓好实体稳步前进。在能源原材料价格下跌、企业经济效益下滑的情况下，要以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础，以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高发展质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果。特别是要全面落实中央宏观调控政策和山西省出台的稳增长30条、扶持小微企业17条、支持服务业发展9条等一揽子政策措施，形成稳增长的政策合力；要在提速增质中继续实施以煤为基、多元发展战略，做好煤炭这篇大文章，加快推进焦化、冶金、电力等传统非煤产业优化升级，强化稳增长的产业支撑；要做强做新做活实体经济，坚持抓大促中扶小育微，促进各类企业优势嫁接、管理革新、协同发展，夯实稳增长的牢固基石。

三要立体发力项目推进。坚持狠抓项目不松劲，树立项目就是生产力的理念，把项目建设摆在中心位置，以非常之思筹项目，以非常之为引项目，以非常之力建项目，着力抓好项目履约率、落地率和投产率，着力完善重大项目推进、考核和奖惩机制，使“项目落地年”取得丰硕成果。坚持全力招商不停顿，深度挖掘内生性招商的叠加优势，切实用好资源优势，善于放大资本优势，致力打造环境优势，走出一条资源招商、资本招商、环境招商并重同步的新路。坚持推进创新不懈怠，始终把创新作为转型之魂、跨越之梯，坚持科学技术是第一生产力、自主创新是第一竞争力、人才资源是第一资源、科技体制改革是第一原动力、群众积极性是第一创造力，努力建设具有山西资源型经济特点的地区创新体系，使科技创新成为抵御经济风险的最大利器和看家本领。

加快“四化”联动，在转型发展上取得更大突破

加快转型是山西推动科学发展的必由之路，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型的主战场。“四化”战略实施两年多，提升了山西的发展层次和质量，改变了山西的发展动力和面貌，使转型成为山西发展的主旋律。应对危机冲击的实践再次表明，转型动作早、转型力度大、结构升级快的企业和地区，应对危机的回旋余地要大得多，抗风险能力要强得多，往往能收到“东方不亮西方亮”的效果，走出“成也萧何、败也萧何”的困境。“四化”是转型由点到面、由小到大、由弱到强直至步入产业行业耦合循环转、“两型”社会引领持续转、“化化相连”系统转的必然要求。

“四化”的互促互动、融通融合，体现了加快发展与转型优化的有机统一、金山银山与绿水青山的有机统一、经济建设与民生福祉的有机统一。山西省今年上半年有1206个产业结构调整类项目落地，投资额达4765.7亿元，不仅继续为经济结构的优化添柴加薪，而且有效化解和分散了经济下行压力，成为促进增长的中坚力量。我们要坚定转型不动摇，坚持用全面联动、整体推动、一体促动的理念来谋划转型、对接转型、延伸转型，进而始终找准抓住转型发展的突破口和落笔处，始终掌握在转型中推动科学发展的主动权。

根本在工业新型化，就是要持之以恒地推动以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，在巩固煤炭资源整合和煤矿兼并重组成果的同时，大力发展煤制油、煤制气、焦炉煤气制甲醇制烯烃、精细煤化工、化学制品、煤矸石和粉煤灰综合利用等产业，大力发展与煤炭生产相关的环保产业、装备制造业、信息业、物流业、金融业等；坚定不移走循环发展的路子，把循环作为一个基本路径、一种生产业态、一种经济方式，实现清洁、低碳、绿色发展；加快工业化与信息化融合发展，促进两化的技术融合、产品融合、业务融合和产业衍生，加速工业结构的优化升级。

基础在农业现代化，就是要把农业转型作为整体转型的根基，着力加快发展“一村一品”、“一县一业”，实现特色农业和现代农业的结合，拓宽农民增收致富渠道；着力推进县域工业化，做大做强县域经济；着力统筹城乡、一体发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

潜力在市域城镇化，就是要把城镇化作为现代化的战略支点，作为转方式调结构的重要载体，作为保增长扩内需的最大潜力，全力推进“一核一圈三群”（“一核”即太原市区；“一圈”即以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体的都市圈；“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群；以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群；以临汾、运城为核心的晋南城镇群），实施大县城战略和百镇建设工程，把城镇化的集聚、辐射、引领和带动效应充分发挥出来，走出具有山西特色的城镇化发展路子；加快农民市民化步伐，吸引农村人口向城镇集中、在城镇就业，优化消费结构，提升消费质量；激发民营经济活力，促进第三产业发展，带动城镇经济社会结构调整。

持续在城乡生态化，就是要发展生态文明，改善人居环境，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西；坚持生态效益、经济效益和社会效益统一，力求植绿与兴水同步、生态与旅游文化同步、开发与保护同步、治污与节能同步；真正把环境作为生产力，实现人与自然和谐共处，建设具有山西特点的资源节约型、环境友好型社会，使优美的环境转化为经济发展的源头带动和持续支撑，转化为全省人民的健康水平和幸福指数。

勇于先行先试，在综改试验区推进上取得更大突破

作为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级资源型经济综合配套改革试验区，山西已经承接起一个为全国同类资源型地区破旧迎新、破题趟路的战略使命。全省上下把综改区建设作为转型跨越发展的总抓手，不等不靠，放手作为，积极在重大转型项目上先行先试，在政策创新上先行先试，在板块突破上先行先试，其创新发展效应初步凸显，正在向综改“深水区”挺进。先行先试不是直接给“物”给“钱”，本质上是一种改革的“先行先试自主权”，是一种发展政策的创新性集成，更是山西的稀缺资源和发展“跳板”，考验的是改革智慧、发展魄力。唯有抢先一步、快人一马、高人一筹，唯有大胆“闯”、勇于“试”、敢于“创”，才能真正在更广范围、更深层次、更高水平用先行先试这把得天独厚的“金钥匙”开启思想大门、破解发展掣肘、打开发展空间。

为此，一要在主动比学中拓宽视野。和谁比、怎样做、学什么很重要，只有站位高才能视野宽、横向比方能增动力。我们要跳出自我满足、自我比较的拘囿，继续在“拿来”中学习借鉴国内外的好做法好经验，高位对标、找准差距，查漏补缺、全面接轨，用新理念新思维改造我们的工作，力争在较短的时间内有一个明显改观。

二要在勇于闯创中走出新路。“闯”和“创”是综改试验分量最重的两个字，抓住了“闯”和“创”就切中了综改试验的要害，这是由综改试验区改革的自费性、创新的内生性、政策的开拓性所决定的。要加强改革的顶层推动和整体设计，实现政策与体制配套、体制与机制配套、存量改革与增量改革配套，着力创新产业转型促进机制和土地管理机制，理顺资源型产品价格形成机制，推进资源税改革，建立生态环境产权制度，加快形成一系列推动转型综改的“晋”字牌政策。要创设新的“信号系统”，不闯“红灯”、用足“绿灯”，在相关法律、规划和政策框架内，突破先前搞开发区、工业园区的模式，敢做过去没做过的事，敢走别人没走过的路，边闯边试边完善，努力在“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和国有企业转型综改试点工作上迈出新步伐。

三要在积极破题中积累经验。先行先试，面对更多更新的未知领域，也面临更艰巨更复杂的综改难题，本身就是一个迎难而上、奋进爬坡的过程。要敢于搬开“深水区的顽石”，勇于摆脱“政策依赖”，遇水搭桥，敢于过河，着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症，加快生态修复治理；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题，持续全面改善环境；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾，增强发展的协调性；着力破解重大转型标杆项目在审批、资金、土地、融资等方面的难题，使其真正起到引领和带动作用。山西要在先行先试中“行”得稳健、“试”得有力，努力探索出既有山西个性又具有普适性的经验和机制。

锤炼过硬作风，在干部队伍建设上取得更大突破

作风建设是推动科学发展的重要保证。过硬作风形成不易，但绝不会自动形成。过硬作风要靠锤炼打造。

一要保持昂扬斗志。坚持学以立志，拓宽发展视野，提升精神境界，勤于学习，善于学习，真正做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”；坚持修心养志，克服浮躁心态、漂浮作风，把全部心思用在工作上，把全部精力用在发展上，立志做大事正事实事，以高度负责、奋发有为、健康向上的精神做好各项工作。

二要严肃干部风气。严是爱，松是害。毛泽东同志指出“纪律是执行路线的保证”。党的高度组织性基于高度的纪律性，党的强大战斗力源于严格的纪律保证。 “严”要体现在自觉讲政治，在大是大非面前保持清醒头脑，在关键时候经得住考验；“严”要体现在健康的党内生活和人际关系，认真执行民主集中制，使党员经受党内生活的严格锻炼；“严”要体现在提高选人用人公信度，让想干事者有机会、能干事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者占位置、掌权力、得利益；“严”要体现在整肃不良风气，治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲；“严”要体现在深入开展反腐倡廉，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。

三要弘扬苦干精神。把工作的出发点放到为党争光、为民造福上，把落脚点放到打基础、惠民生、利长远上，不搞华而不实、劳民伤财、急功近利的“形象工程”和“政绩工程”，比真干实干不比花拳绣腿、比群众实惠不比数字游戏、比发展成果不比形式主义、比可持续性不比一时之功，切实做到真干而不是假干，实干而不是虚干。

四要创造优良业绩。坚持落实为先、业绩第一，通过教育触动、领导带动、督查推动等方式，增加创新力，打造执行力，聚集发展力，营造崇尚业绩、追求业绩、争创业绩的氛围。加强对经济形势的分析研判，及时研究新情况、解决新问题，增强做好经济工作的前瞻性、预见性和有效性。山西省干部下乡住村包村活动取得明显实效，去年以来全省10万多名干部下乡住村1.2万个，制定发展规划2.31万个，新上项目1.95万个，帮助农民解决实际问题6.6万个，投入帮扶资金26.6亿元。要继续引深做实干部住村包村活动，省委常委、副省长带头，深入开展下乡住村包村活动，深入重点企业和重点工程面对面解决实际问题，做到一言一行符合群众利益，一举一动适应发展要求，一点一滴切合实际情况。要动员组织各级领导干部，以高度的政治觉悟、牢固的党性意识、朴素的公仆情怀，在干中去履职，在干中去作为，在干中去建功立业，真正把科学发展观转化为推动转型跨越发展的强大力量，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

责编/肖楠美编/李祥峰