全面提升国土资源党风廉政工作能力

易显奇

2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是国土资源事业继续深化改革、强化管理的重要一年，党风廉政建设任务十分繁重。今年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委十七届七次全会、省纪委十届二次全会和国土资源部党风廉政建设的工作部署，紧紧围绕国土资源管理改革发展的中心任务，服务“四化两型”、“四个湖南”建设的工作大局，坚持标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以继续开展“创先争优”活动、持续推进“两整治一改革”和国土资源领域突出问题专项治理为平台，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决维护党的纯洁性，着力解决党风廉政建设方面人们群众反映强烈的突出问题，为促进国土资源事业健康发展提供坚强有力的纪律和作风保障。

以“创先争优”活动为平台，开展党员干部的纯洁性和廉政教育，进一步加强和改善干部思想作风

党员干部廉洁从政，一靠自律，二靠他律。制度管人，是个紧箍咒，让想腐败的人不能腐败；纯洁管心，是心灵的明镜，让能腐败的人不想腐败。国土资源部门是一个领导带着、老板跟着、纪检监察和检察机关盯着、社会舆论和人民群众望着的一个部门，权力大，责任和风险更大。因此，国土资源全系统各级党员干部要严格执行党的政治纪律，讲政治、顾大局、守纪律，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，泄露党和国家的秘密，参与各种非法组织和非法活动，编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象。要继续深入开展“创先争优”活动，牢固树立廉洁从政意识，不断提高拒腐防变的自觉性。不断加强反腐倡廉宣传教育，继续强化党员干部廉政教育，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，加强示范教育、警示教育和岗位教育，把培育廉洁理念贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的全过程。要着力在提高反腐倡廉教育的针对性和实效性上下功夫，探索运用党员干部和人民群众喜闻乐见的形式和方法，增强廉政教育的吸引力、说服力、感染力和渗透力。要深刻领会胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神和周强书记在省纪委十届二次全会上的讲话精神，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求和工作重点，坚持把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务抓紧抓好，积极开展保持党的纯洁性教育，切实增强广大党员干部政治意识、危机意识、责任意识，促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。要大力加强作风建设。作风是窗口、是形象，是党员干部纯洁性的表现，是党风廉政的基础。广大党员干部要认真贯彻中央和省委关于加强和改进作风建设的各项要求，从严要求自己，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，始终坚持牢记使命、勤奋学习、一心为民、求真务实、团结共事、清正廉洁。开展作风建设主题月活动，加强作风整顿力度，认真治理庸、懒、散等突出问题，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严肃处理不作为、乱作为行为。以作风建设的新成效展现国土资源管理的新面貌、树立国土资源干部队伍的新形象。

以持续开展“两整治一改革”活动为平台，进一步推进党风廉政建设与国土资源业务工作的有机结合深度融合

持续推进“两整治一改革”工作，不断拓展“两整治一改革”的内涵和外延。坚持把党风廉政建设与国土资源业务工作有机结合，深度融合。找准党风廉政建设和国土资源业务的互动载体，做到目标同向、教育同行、工作同抓，以业务工作开展引领党风廉政建设工作的开展，依托业务工作载体丰富党风廉政工作内涵，围绕业务工作需求提升党风廉政建设工作水平，实现业务工作部署到哪里，党风廉政建设工作就延伸到哪里的工作格局。深化国土资源行政审批制度改革，进一步清理、削减和调整行政审批事项。进一步推进政务公开工作，扎实推进土地和矿业权网上交易和监管，健全网上交易、全程公开、全面监管、及时查处、社会监督的综合监管体系。加强对确权登记、资金管理、资产处置、项目安排、物资采购、基本建设、干部任免等权力运行重点部位和关键环节的监管，健全各项规章制度，把制度的约束和规范贯穿于权力运行的各个环节，形成用制度规范廉洁从政的机制。要理顺管理体制，抓好国土资源部门队伍建设，今年特别要突出抓好县乡两级国土资源部门，抓领导班子建设，抓一线干部队伍建设，抓一线干部依法行政和履职尽责，抓他们的教育、管理和监督，把反腐倡廉的多项制度、机制延伸下沉到县乡一级。今年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》收官之年，对惩治和预防腐败体系建设的成功经验要认真总结、梳理、提炼，把实践成果转化为制度资源，变单向制度到制度的集成，形成教育、监督、预防、纠风、惩处协调配套的制度框架。在认真总结的基础上，谋划好下一个５年惩治和预防腐败体系建设的总体思路、目标任务和重大举措。

以国土资源领域突出问题专项治理为平台，进一步解决人民群众反映强烈的突出问题

认真落实中央和省委关于工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，继续深化国土资源领域突出问题专项治理工作，着力推进国土资源领域项目信息公开和诚信体系建设，抓好国土资源领域项目决策、招标投标、土地出让、资源性资产处置、资金管理等重点环节治理。进一步改进国土资源管理工作，加强廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任，坚决遏制重点领域腐败行为易发多发势头。

坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众纪律的行为，坚决纠正征地中损害群众利益的行为。严格执行征地补偿有关规定，强化对征地拆迁的监管，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。积极推进征地制度改革，合理确定征地拆迁补偿标准，不断规范征地拆迁程序，扩大被征地群众参与监督的权利，确保征地过程公正、公开、透明。积极探索被征地农民安置保障体系建设，努力实现多元化安置途径，确保被征地群众生活水平不下降、长远生计有保障，建立和谐征地拆迁的长效机制。

认真清理规范各种庆典、研讨会、论坛等活动，着力减少各种不必要的活动。深化公务用车专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管，坚决减少公务用车总量。巩固和扩大公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果，建立健全长效机制。

以党风廉政责任制建设为平台，进一步推进惩防体系建设的各项工作

坚持以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以科学技术为支撑，以人民满意为标准，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作。

切实加强对干部的监督，确保权力正确行使。严格执行领导干部述职述廉述德、诫勉谈话、函询等制度。加强对拟提拔干部的廉政考察，防止“带病上岗”、“带病提拔”。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题，一经发现，从严查处。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的各种高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。在这里，我再次向全系统的干部和想进入国土资源系统的干部重申：“要发财，莫到国土资源系统来”。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度。对领导干部苗头性问题要及时个别谈话，早打招呼，防止出现严重问题，最大限度关心爱护干部。

全力推进改革创新和制度建设，着力完善权力运行机制。加强探索创新，以开放的办法防治腐败、以市场的办法防治腐败、以民主公开的办法防治腐败、以科技手段防治腐败。要建立健全党风廉政制度体系，减少制度障碍和制度漏洞，把用制度管权管事管钱管人落到实处。落实中央和省委关于政务公开的有关规定，扩大行政决策公开的领域和范围。落实重大项目报告制度。高度重视现代科学技术尤其是信息技术在防控机制建设中的作用，把科技手段融入制度改革和设计之中，充分发挥电子政务和电子监察的综合功能。坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为。依法履行职责，特别注重防止渎职案件的发生。

继续加大查办案件的工作力度，充分发挥查办案件的治本功能。坚持有案必查、违纪必究，对腐败问题发现一个，查处一个，始终保持查办案件的高压态势，坚决清除腐败分子，维护党的队伍、干部队伍纯洁。严肃查办官商勾结、钱权交易和严重损害群众利益的案件。严厉惩处利用审批权、执法权、督查权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的行为。严肃查办土地及矿业权市场交易和项目管理中徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等案件。严肃查办国土资源管理中的商业贿赂案件。进一步加强和改进信访举报、案件审理和管理工作，认真执行重大案件报告制度。进一步加强与纪检监察机关、司法机关的联系，健全联合办案、协同办案、交叉办案和案件移送、信息交流、案件审理等制度，保证行政执法与追究党纪政纪责任、刑事执法无缝衔接。各级党委（党组）领导班子要进一步加强对办案工作的领导，旗帜鲜明的支持纪检监察机关查办腐败案件，绝不容许给办案工作设置障碍和阻力，坚决查处瞒案不报压案不查行为。要正确处理廉洁与发展、惩治与保护、监督与关爱的关系，执行宽严相济、区别对待政策，力求政治效果、社会效果、法纪效果的统一。

做党的忠诚卫士，进一步加强纪检监察机关的自身建设

围绕中心、服务大局，是纪检监察机关的使命所在、职责所在，是纪检监察工作更有活力、更有作为的前提所在、基础所在，是纪检监察干部的价值所在、追求所在。全系统各级纪检监察干部要全面履行党章赋予的职责，发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，把纪检监察工作做深、做细、做实，做出成效。坚持党的事业至上、人民利益至上、党纪国法至上，真正做党的忠诚卫士、群众的贴心人，努力建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的队伍。广大纪检监察干部须具有“升官发财，请往他处；贪生怕死，莫入此门”的境界。要牢记使命、恪尽职守，切实加强党性锻炼和道德修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到要求严于一般干部、标准高于一般干部、行为优于一般干部，在保持党的纯洁性上以身作则、率先垂范。要不断提高自身能力，切实做到德可正其身、才足胜其任、干须有实效、技能真服人，保持和维护可亲、可信、可敬的良好形象。

各级国土资源部门党委（党组）要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对纪检监察工作的领导，要进一步重视纪检监察工作，为纪检监察工作融入业务工作创造更好条件，同时要当好纪检监察机关严格执纪执法的坚强后盾。对纪检监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要认真研究，及时解决。要注重纪检监察队伍建设，配齐配强纪检监察力量，关心纪检监察干部的进一步成长，加大对纪检监察干部的培养、选拔和交流，注重培养提拔优秀的纪检监察干部，不断增强纪检监察队伍的整体功能和生机活力。

（作者系湖南省国土资源厅党组成员、纪检组长，本文为作者在湖南省国土资源工作会议上讲话，有删节，标题为编者所加）