加快转变资源利用方式保障和促进“四化两型”建设

2012年是“十二五”承上启下的关键一年，也是全面贯彻落实省第十次党代会各项决策部署的开局之年。我们要正确研判形势，把握好国土资源管理面临的新情况新问题。

要深刻领会中央领导同志重要讲话精神

去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等中央领导同志在中央政治局集体学习、国务院常务会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议等多个重要场合发表重要讲话。胡锦涛总书记强调，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，要以对国家人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，建立完善最严格的土地管理制度，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。要切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，建立耕地保护考核体系，严格土地管理责任追究制，确保国家粮食安全。实行最严格的节约用地制度，把节约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点。切实维护群众土地合法权益，规范征地拆迁管理，健全土地权益纠纷调处机制，形成和谐土地利用和管理关系。加快征地制度、国有土地有偿使用制度、土地税费制度改革。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。温家宝总理强调，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，事关民族生存发展和子孙后代长远生计，没有任何讨价还价的余地。要推进征地制度改革，保障农民土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的登记发证工作。要落实节约优先战略，坚持开源与节流并重，注重资源保护与合理开发，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，大幅提升各类资源保障程度。李克强副总理强调，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，事关国家主权、安全和利益。要按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，完善体制，加快发展基础测绘事业和地理信息产业，更好服务大局、服务社会、服务民生。中央领导同志的重要讲话是做好今后一段时期国土资源工作的根本指针，我们一定要深入学习领会，狠抓贯彻落实。

要牢牢把握住国土资源发展难得的政策机遇期

党中央国务院高度重视国土资源工作，相继出台一系列重要文件，对“十二五”乃至今后一段时期的国土资源工作作出了重大决策部署。在土地管理方面：颁布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》，部署建设4亿亩高标准农田，建设全国土地整治示范省。将节约优先上升为国家战略，要求“十二五”期间实现单位国内生产总值建设用地下降30%。积极开展国土资源节约集约模范县市创建活动，促进土地利用方式转变。部署开展征地制度等改革工作。在地质矿产资源管理方面：颁布《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》，将地质找矿确定为国家战略，大力提升各类资源保障程度。出台《关于加强地质灾害防治工作的决定》，加大投入、加快地质灾害调查评价、监测预警、防治、应急四大体系。部署开展矿产资源节约和综合利用示范工程，提高资源利用效率。在测绘管理方面：构建地理国情监测、“天地图”、数字城市三大服务平台，加快数字中国建设步伐。将地理信息产业打造为战略性支柱产业。将国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，完善测绘地理信息管理体制。

综合来看，我省国土资源工作面临良好机遇，具有大有可为的广阔空间。第一，我省是全国粮食主产区，耕地保护水平处于全国前列，环洞庭湖基本农田建设等耕地保护重大工程受到国家重点支持和肯定，可望争取国家更大力度的政策与资金支持。第二，我省地跨南岭、钦杭、湘西-鄂西三大重要成矿带，成矿条件非常优越，具有找大矿、找好矿的广阔前景，有色金属、页岩气等资源勘查正面临十分有利的时机。第三，我省是全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，在探索国土资源节约和综合利用等方面，具备先行先试的政策环境。第四，我省是国家重点投向的地质灾害防治区域，有利于夯实地质灾害防治基础，解决一批矿山地质环境历史遗留问题。第五，我省大力推进 “数字湖南”建设，是“数字中国”的有机组成部分，可望获国家更大支持。

要正视当前面临的困难与问题

当前，我省正在加速推进“四化两型”建设，国土资源工作保发展、保资源、保民生的任务十分艰巨，面临一些突出矛盾、困难和问题。一是土地供应紧张与闲置浪费并存。每年各地申报用地总量均在45万亩以上，远高于国家下达我省计划数（19万亩左右），土地供需矛盾十分尖锐。但同时，批而未供、供而未用、土地闲置和粗放利用的现象十分严重，加快转变土地利用方式尤为迫切。二是违法用地问题屡禁不止。从去年的卫片执法检查看，土地违法案件呈现量大面广的特点，今年国家将卫片执法检查与土地利用年度变更相调查结合，检查方式更严格，检查手段更科学，我们将面临较大问责压力。三是耕地保护压力巨大。建设占用耕地不可避免，占补平衡的任务十分艰巨。在大规模的土地整治中，资金、技术、后期管护等环节均面临很大考验。四是非法采矿时有反弹。个别地方乱采滥挖、超深越界、以采代探等违法问题屡禁不止，一矿多开、大矿小开现象依然突出，矿业整顿整合任务相当艰巨，能源资源保障能力比较薄弱。五是地质灾害隐患突出。矿山地质环境遗留问题多。全省地质灾害易发区占全省总面积的91%，其中高易发区占36%，保护人民群众生命财产安全的责任很重。六是征地拆迁矛盾突出，土地权属纠纷增多，矿地矛盾频发，国土资源信访活跃，保民生保稳定的压力很大。七是干部队伍能力素质不能完全适应新形势新任务的要求，管理理念、管理方式、能力水平、工作效率不尽如人意。基层管理力量仍然薄弱，管理手段比较粗放，个别干部作风不良，严重影响了部门形象。这些问题，需要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

切实做好2012年工作

2012年湖南国土资源工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，牢牢把握“稳中求进”的总基调，紧紧围绕全省“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的发展大局，加快转变资源利用方式，切实规范资源管理秩序，科学保护、合理开发利用资源，有效维护资源权益，不断提高资源管理能力，为推进“四化两型”建设，实现“两个加快”目标，提供强有力的国土资源保障与服务。重点抓好以下工作：

1、保障“四化两型”建设合理用地需求。一是落实省政府《关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》，实行差别化用地政策，确保各类各业合理发展用地。二是积极拓展用地空间。加大用地指标争取力度，尽可能使用国家计划。规范城乡建设用地增减挂钩，开展工矿废弃地复垦调整利用试点，努力盘活存量用地。三是保持房地产用地调控政策的稳定性和连续性。继续对保障性安居工程实行单独报批，应保尽保。四是加强土地供应管理。严控“两高一资”和重复建设项目用地。五是加强直属土地管理。开展省直机关事业单位土地资产清查，研究完善直属土地管理办法，优化国有企事业单位改革改制土地处置服务。

2、加强耕地保护与建设。一是加强高标准农田建设。认真抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程项目建设，启动永州涔天河耕地后备资源开发重大工程，完成三级土地整治规划编制，力争年内建设旱涝保收高标准农田130万亩。二是严格控制建设占用耕地，落实占补平衡制度。严格执行耕地占用计划，对突破计划的地区不予审批用地。加强补充耕地质量建设，确保耕地质量、数量、生态三个平衡。三是科学划定并严格保护永久基本农田，建设高标准基本农田示范县。四是扎实推进土地复垦工作，落实生产建设活动复垦义务，完成历史遗留和自然灾害毁损土地调查评价、专项规划编制工作。

3、大力推进节约集约用地。一是落实省政府《关于节约集约用地的若干意见》，抓好“十二五”期间单位国内生产总值建设用地下降30%任务的分解落实。二是全面开展节约集约模范县（市）创建活动。3年内所有县市都必须达到国家规定的基本标准，今年要完成1/3的达标创建任务。建立完善节约集约用地指标体系和制度框架，加强对市县政府的节约集约用地考核，其结果作为政绩考核的重要内容。开展新一轮开发园区节约集约用地评价，其结果作为园区用地审批和调区、扩区、升级的依据。三是完善用地定额标准控制，鼓励地下空间开发利用，加强立体开发、高层厂房等节地模式推广应用。四是推进闲置土地清理处置。实行批地与供地相挂钩制度，严格供地率考核管理，确保前三年及当年土地供应率分别达到80%、60%、40%、20%。对未达到供地率标准的，暂停受理该地新增建设用地审批并相应扣减其新增建设用地计划。五是深化国土资源有偿使用制度改革。年内所有县市必须实现国有经营性建设用地使用权网上交易。严格控制和规范划拨用地及协议出让。

4、加大地质找矿力度。一是制定地质找矿战略突破行动实施方案，明确工作目标，落实工作任务，优化工作部署，健全保障措施，力求实现找矿重大突破。二是继续推进整装勘查。落实部省合作协议，加强重要成矿区带基础地质工作。开展整装勘查区实施情况评估，适时调整部署，确保进度和质量。三是突出重要矿种和重点矿区，创新机制，增加收入，解决一批老矿山的接替资源问题。四是以湘南为重点推进“三稀”矿产勘查，以湘西为重点开展页岩气勘查示范，提高资源能源保障制度。五是完善政策、信息保障体系，加大资金投入，支持地勘单位和矿山企业走出去，充分利用两种资源、两个市场。

5、加强矿产资源开发管理，整顿规范矿产资源开发秩序。一是全面完成整顿规范工作任务。严格落实《湖南省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，加大督察力度，确保按时完成各项工作任务，努力实现矿业秩序的根本性好转。二是构建矿产资源开发管理长效机制。着力完善矿政管理制度体系，加强合同管理、中介机构管理、矿山年检、督察，落实开采登记、预审查询等相关制度，促进矿业经济发展。三是深入推进矿产资源开发整合。做大做强一批矿业综合经济区。开展矿业权储备试点。四是加强矿产资源节约和综合利用。健全矿山“三率”指标考核体系，强化矿产资源节约和综合利用项目管理，提高资源利用总体水平。五是持续加强矿业权市场建设，年内要全面实现矿业权进场交易和网上交易。

6、加强地质灾害防治和矿山地质环境保护。以贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《省政府关于加强地质灾害防治工作的意见》为抓手，以防灾减灾为主线，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。一是抓调查评价，开展重点地区1：5万地质灾害详查，有序实施重点地灾隐患点勘查，逐步推进重要城市地质环境综合调查评价。二是抓监测预警和应急处置。健全省市县三级预警预报信息平台，完善群测群防和应急处险体系。加强矿山地质环境监测。严格执行地质环境影响评估制度和恢复治理备用金制度，完善矿山地质环境恢复补偿机制。三是抓治理避让。实施好地质灾害防治惠民工程，科学开展工程治理和搬迁避让，重点解决一批影响范围广、威胁程度大的重大地灾隐患。四是加强地质遗迹保护。在全面完成地质遗迹调查工作的基础上，加大重点地质遗迹资源和古生物化石资源的保护与开发。加强地质公园标准化建设，促进地质公园与地方经济社会协调发展。地质公园建设与保护，加大重点地质遗迹的保护与开发。五是加强基层地质环境队伍建设。指导和督促各地建立健全与地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍。严格资质管理，培育骨干队伍，进一步发挥属地化地勘单位在技术支撑方面的作用。六是进一步加强地质环境保护宣传教育培训，提高群众自警自护自救和识灾避险防灾能力。

7、加强测绘地理信息工作。一是落实《数字湖南建设纲要》，加快数据库、应用系统、服务平台等地理信息基础工程建设。二是出台《湖南省地理空间数据交换和共享管理办法》，深入整合地理信息资源，加强应用示范，将省基础地理信息公共服务网打造为权威、统一的测绘地理信息服务平台，为政务决策和社会管理提供更加便捷的地理信息服务。三是加快数字城市建设步伐。尽快完成已启动的12个地级、2个县级数字城市建设工程。四是启动地理省情普查工作，重点推进长株潭和洞庭湖地区地理省情监测，准确掌握全省地理现状和动态变化。五是推进测绘科技创新，支持移动位置服务等新兴地理信息产业发展。六是进一步强化测绘统一监管。争取将省测绘局更名为省测绘地理信息局，加快市县测绘地理信息机构和能力建设，完善管理职能，提高监管能力。继续加强资质、成果、质量、保密管理，巩固扩大地理信息市场整治成果，维护良好市场环境。

8、严格国土资源执法监察。一是扎实做好2011年度土地矿产卫片执法检查工作。早部署、早清查、早整改，严肃违法问题查处问责，加快形成国土资源违法预防、查处、整改的长效机制。二是加强违法预防。完善基层动态巡查机制，畅通12336热线，及时发现并制止违法行为。三是完善联合执法机制。加强与公安、法院、监察等部门的协调联动，加大土地、矿产、测绘违法案件查办力度，着力解决未批先用、非法勘查开采、无证测绘等违法问题。四是继续加强执法监察队伍建设。严格落实执法监察责任，深入整合基层执法力量，稳步提高执法人员政治经济待遇和装备水平，增强基层执法监察能力。

9、切实保障群众资源权益。一是全面推进集体土地确权登记发证工作。土地是农村维稳的根本。各地要高度重视集体土地确权登记发证工作，按照“经费落实、人员到位、工作扎实、质量保证”的要求，制订详细工作计划，明确各阶段的具体任务、责任人员和时限要求，确保年内基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记发证工作，切实保障农民土地产权。二是进一步完善征地制度。建立征地补偿动态调整机制，逐步提高征地补偿标准。探索建立征地补偿款预存制度，完善被征地农民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。对安置不到位、社会保障费未落实的，一律不得批准用地。严肃征地拆迁纪律，对在征地过程中损害群众利益、中饱私囊的行为要进行严厉查处，绝不手软。探索解决征地纠纷的新途径。以事业单位改革为契机，抓好各级征地拆迁机构“四定”工作。三是推进依法行政。落实《法治湖南建设纲要》，进一步规范自由裁量权，严格行政审批和执法程序。加强行政复议、裁决和应诉工作，引导群众通过合法渠道解决行政争议。四是继续加强信访工作。落实信访工作一把手负责制、领导接访和包案制度、信访问题限时办结制度，全面实行重大决策风险评估制度，探索建立从源头上及时妥善解决信访问题的长效机制。

10、加强基层基础工作。一是进一步完善国土资源规划体系。全面完成土地利用总体规划、矿产资源总体规划、长株潭国土规划编制工作，抓好平江县土地利用总体规划滚动修编试点，进一步提高规划的权威性和科学性。二是加强规费征收和资金争取，严格资金监管考核，完善政策制度，提高财务对国土资源重大工作的支撑保障能力。三是加强科技与对外合作工作。推进低品位资源高效利用、页岩气勘查等重点课题研究，加快地质找矿和测绘地理信息新技术、新方法、新装备的研发与推广工作。加强国土资源标准化工作。继续扩大对外合作与交流，积极做好重大商贸洽谈、重大招商引资项目的跟踪服务。四是提升地质资料服务水平。继续推进坪宝地区“两化”试点，上半年要向国土资源部提交试点成果。推进长株潭地质补充勘查和地质资料“两化”工作。五是加强调研信息宣传工作。在矿业经济发展、支持武陵山区集中连片扶贫开发、土地供应管理等方面形成一批重大调研成果并及时转化应用。落实政务信息和新闻宣传工作责任，加强国土资源政策法规和资源省情的宣传，加大国土资源工作经验总结推介力度。加强土地、矿产、地理信息市场动态监测和国土资源经济形势分析，提供重大决策的科学性与针对性。六是继续推进国土资源所规范化建设。进一步加大投入，改善工作条件，增强执法监管和服务群众的能力。

11、进一步加强干部队伍建设。一是继续深入推进创先争优活动。切实加强基层党组织建设，积极创建为民服务窗口，增强促进事业单位发展和服务群众的能力。着力加强国土资源文化建设，凝练和宣传好体现社会主义核心价值体系的国土资源精神。充分发挥团委、工会、妇委会等群团组织能力，增强队伍活力和凝聚力。组织学习好党的十八大精神。二是加强各级领导班子和干部队伍建设。按照德才兼备的原则，完善选人用人机制，选优配强各级领导班子。抓好处科级后备干部选拔任用。加大教育培训和实践锻炼力度，提高队伍整体素质。扎实做好离退休干部工作。三是推进事业分类改革，增强直属事业单位技术支撑服务能力。四是加强作风建设。开展“作风建设年”活动，形成对重点工作一抓到底，对重大问题敢于负责的良好风气。开展作风建设专项督查，严肃查处慢作为、不作为、乱作为，以及以权谋私、索拿卡要等违法违纪行为。五是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全完善惩防腐败体系和规范权力运行制度体系，把反腐败任务寓于各项业务管理之中。落实保持党的纯洁性各项要求，广泛开展廉政教育，加强廉政准则的学习与检查，筑牢各级领导干部拒腐防变的思想道德防线。严格违法违纪问题查处，发现一起就严肃查处一起，绝不手软，绝不姑息。

（此文为方先知在2012年湖南省国土资源工作会议上的讲话，有删节，标题为编者所加）