治理“问题地图”

刘许生

国家测绘地理信息局规定，自今年2月1日起，未申请互联网地图服务資质的单位不得从事互联网地图服务。

曾经喧嚣一时的谷歌地图一案也基本尘埃落定，谷歌正在积极申请办理互联网地图服务資质。

这是2011年全国各地认真贯彻落实《关于开展地理信息市场专项整治“回头看”行动的通知》的结果。

地图市场是地理信息市场的重要组成部分。

湖南省地理信息市场专项整治行动2011年3月开始，重点检查了图书市场、公共场所以及各种形式展示、销售和使用的地图及地图产品，同时，突出了互联网地图及地理信息服务网站，对违法违规地图产品及行为依法进行查处。

这一场关于“问题地图”治理风暴持续了近一年的时间。

今年2月9日，湖南省国土資源厅测绘行业管理处处长邓玲在接受采访时说：“通过全方位、多层次、宽领域的地图市场专项整治行动，使地图市场进一步得到整顿，使人民群众受到了深刻的测绘法律法规及国家版图意识宣传教育，促进了地图市场的健康发展。”

暴风雨前

2011年3月，湖南省国土資源厅印发了《全省测绘工作要点》，把地理信息市场专项治理列入工作重点。

4月，召开全省测绘工作会议，对“地理信息市场”专项行动进行了周密部署，提出了具体要求。

6月，湖南省地图市场专项治理领导小组召开会议，印发了《湖南省2011年地图市场专项治理工作实施方案》。这次会议的意义在于进一步明确了领导机构、工作目标、工作内容和工作步骤。

会议要求用一年时间开展地图知识宣传和市场集中整治，依法查处一批地图市场上重大违法违规案件，使地图编制活动的“三不”地图基本杜绝。

同时提出了有效规范互联网地图服务。要求各种地理信息泄密、窃密案件和将涉密地理信息在互联网上发布、标注以及非法提供互联网地图服务的行为得到依法查处；公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强；各地对地图市场的监管能力和水平明显提高，地图市场秩序明显好转。

8月29日，测绘法宣传日。湖南省国土資源厅把加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管作为宣传内容之一。当天，在长沙举办新闻发布会和成果演示展，制作了多块展板介绍地图知识和国家版图，向参观者赠送了3000册标准地图、红色地图，以加强民众对地图市场的认识，增强国家版图意识。

微波

对于湖南省地图市场，邓玲认为存在的主要问题有以下4个方面：一是超資质或无資质测绘行为仍然存在；二是地图编制出版还不够规范；三是国家版图意识宣传教育还不够深入；四是统一监管比较薄弱。

这些问题在这次问题地图市场治理专项行动当中都得到体现。

2011年8月至9月，湖南省国土資源厅与新闻出版局、工商局等部门对长沙市图书市场、车站码头、旅游景区、地图网站等开展联合检查。重点查处超市分布示意图、街区导向图存在的未送审、界线错误、地图图形严重变形等“问题地图”。

然后，及时下发《限期整改通知书》，督促其整改到位。

这只是“问题地图”清理的开始。

10月下旬，由省国土資源厅牵头的两个“问题地图”检查小组开始对部分市州检查情况进行了抽查。

这次行动中，在衡阳、株洲、常德、张家界重点检查了图书市场、公共场所以及各种形式展示、销售和使用的地图及地图产品，对违法违规地图产品及行为依法进行查处。

在衡阳市检查中，发现一甲级单位超資质许可范围编制交通旅游图，衡阳市国土資源执法支队立即下发了《责令停止违法行为通知书》，及时予以制止并作出了严肃处理。

在张家界市检查中，发现张家界市一公司侵权，盗印销售了湖南地图出版社编制出版的《张家界导游图》，已交由张家界市文化执法支队立案查处。

巨澜

地图市场专项治理工作，主要体现在互联网地图及地理信息服务网站方面，包括地图搜索、位置服务、地理信息标注服务、地图下载、复制服务、地图发送、引用服务等。

这是此次专项行动的重中之重。

邓玲指出了此举的背景和重大意义：“近年来，我国互联网地图市场的繁荣给人们的生活带来了丰富与便捷，但同时也引发了一系列干扰社会稳定和危及国家安全的问题。比如一些组织和个人的国家版图意识不强，有意或无意地发布、使用错误的国家版图；比如涉及国家安全和一些敏感、不宜公开的地理信息数据被上传、标注在互联网地图上。这些问题不仅损害消费者利益，也极有可能成为国家安全的隐患。”

2011年5月，国家测绘地理信息局修订印发了《互联网地图服务专业标准》，并决定依据该标准颁发互联网地图服务《测绘資质证书》，建立互联网地图服务市场准入制度。

湖南省国土資源厅认真执行，预算了互联网地图监管专项经费，委托湖南省测绘质检站组织专人对互联网地图及地理信息服务网站开展检查。

检查人员分成4组，加班加点对涉及湖南省每个链接的互联网地图进行逐一检查，按要求在检查记录表上完整、准确地记载检查结果。

经检查，发现在450个互联网地图链接中，不属于湖南省管辖的网站有197个，剩下的253家从事互联网地图或地理信息服务网站主要问题有5个方面，即无互联网地图服务資质、无审图号、无网站主管和主办单位及联系方式、无ICP备案号或电信业务经营许可证、静态地图中存在损害国家主权和形象的问题。

于是，湖南省国土資源厅主动与有关单位联系，部分单位关闭了违法违规互联网地图网站，部分单位已经申办互联网地图服务資质。

另外，对存在违规行为的图行湖南、楼盘网、新022等三家从事互联网地图服务的网站予以公开曝光并通报批评，限期整改。

7月，对仍未整改的两个网站予以关闭。同时，安装“互联网地理信息安全监管系统”，加强对互联网地图及地理信息服务网站的日常监管。

系统共收录涉及我省境内互联网地图可疑网站1238个，包括地图网站站点247个，地图栏目站点141个，网页站点850个，可疑兴趣点126个。

这些网站中，有近1/3的垃圾网站，主要涉及地图类图书介绍、订购、广告等。在剩下的地图网站中大部分网站地图数据来自于谷歌地球、图盟、百度、四维图新、搜狗地图等主要地图服务商，POI数据也来自地图服务商，大多未提供标注功能。

值得一提的是，对个别网站出现的中国地图表示不完整等“问题地图”，已责成整改到位。

“地理信息市场治理整顿将是持之以恒的，我们希望能够建立完善长效机制，形成监管合力，不断规范市场秩序，促进地理信息市场健康有序发展。”邓玲说。

在采访邓玲的当天上午，她收到一份来自于国家测绘地理信息局的《国家版图意识宣传教育和深化“问题地图”专项治理行动工作方案》。

这意味着，在2012年，地理信息市场还将再掀起一场治理风暴。