大变局:矿业整规撬动资源利用转型

邹礼卿

2011年，湖南的第一家千亿级企业诞生在矿产资源领域。

记者从注册在长沙的五矿有色金属控股有限公司（以下简称五矿有色）获悉，2011年该公司实现营业收入1200亿元。这意味着，湖南省已诞生第一家千亿级企业。

2009年，中国五矿控股湖南有色，为推进湖南有色的资源整合，中国五矿专门在长沙注册成立了五矿有色金属控股有限公司，以此收购运营湖南有色集团等中国五矿在湘的有色金属企业。

梳理这家千亿级企业的发展轨迹，不难发现其借助地方政府的力量，以湖南有色的矿山企业为主导，整合周边矿产资源。不到一年，湖南有色已分别与郴州、株洲、娄底、衡阳市政府签署战略合作协议：整合资源，加大投入，提升产业效率与资源综合利用效率及价值，变当地资源优势为经济优势。

2011年5月16日，湖南省政府召开全省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作电视电话会议。省委副书记、省长徐守盛要求，下决心打好深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作这场硬仗，为“四化两型”建设提供可靠资源保障。

在这次电视电话会议中，徐守盛指出，要积极引进有实力、有技术的战略投资者，培育一批探采、选冶、加工、销售一体化龙头企业，促进资源精深加工和就地转化，延长产业链条，提高产品附加值。

资源倒逼利用方式之变

湖南省素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。

根据湖南省国土资源厅的统计，在已发现的141种矿产中，湖南有5种保有储量居全国首位，6种保有储量居全国第二位。其中钨、锑、铋等保有储量，具有全球优势。湖南省矿产资源潜在价值达1.26万亿元，排全国第16位。

“从矿产资源保障看，供给形势日趋严峻。到2015年，我省煤、铁、铜、铝等资源的缺口，将分别达到需求量的40%、76%、50%、92%。这要求我们对探、采、冶、销、管等各个环节，作出通盘考虑，确保经济社会发展与资源供给能力相适应。”徐守盛在2012年国土资源工作会议上指出。

徐守盛说：“现阶段，我省仍属投资拉动型经济，资源利用效率较低，除有色金属、黑色金属外，其他矿产资源综合利用率均低于全国平均水平。”

数据显示，湖南能源利用效率为33％，矿产资源总回收率为30％，分别比国外先进水平低10个和20个百分点，对共生伴生矿进行综合回收的仅30％，综合回收率不到20％。

尽管湖南拥有“有色金属之乡”美誉，其实骨干矿山的资源储量已大为减少，资源枯竭的威胁正步步逼近。

湖南资源储量真正在全国说得上话只有钨与锑。而国家为了保护战略性资源，对钨、锑已实施限制开采，如柿竹园钨矿的年生产配额仅5000吨。这势必使湖南的钨、锑资源难以实现规模效应，战略性资源的价值无法得到充分释放。

湖南有色金属产业组织结构呈“橄榄型”特征，两头小、中间大，即相比较而言，冶炼能力强，原料供应及深加工能力弱，资源供应的“瓶颈”制约日益突出。除钨、锡、锑、铋等矿种尚能自给外，3/4的原料需要从外省购入或依赖进口；特别是大宗消耗的铅锌等原料，80%以上的仰仗于外购。

产业链整合样本

2011年12月20日，中国五矿集团公司与衡阳市人民政府的战略合作协议在衡阳签订，以湖南有色为实施主体，拟投资30多亿元在水口山建设金铜项目。

上马大型铜冶炼项目，已是湖南多年的企盼。

尽管以产量计（除铝之外）湖南是中国最大的有色金属综合生产商，但附加值高、市场前景广阔的铜、铝，一直是湖南有色金属产业的“短腿”。全省只有水口山、株冶拥有年产5000多吨铜的冶炼能力。水口山年产2000吨铜冶炼工艺，已相当落后。

而且经过多年高强度开采的水口山铅锌矿，要生存发展，在加大对矿山深边部资源勘探的同时，也必须上马具有带动作用的大项目。

中国五矿重组湖南有色后，国内最具影响力的硬质合生产企业如株硬、自贡硬质合金、厦钨（中国五矿为第二大股东）、中钨高新、HPTEC，已全部集合在中国五矿麾下。

打造国际一流的硬质合金生产企业已是必然的选择。

以株硬为平台，整合中国五矿旗下的硬质合金企业，在保持全球硬质合金产业规模优势的同时，强化高端产品研发，进军高技术含量、高附加值的精深产品，打造全球硬质合金的“巨无霸”。

对株冶、水口山、锡矿山等冶炼企业，并不图谋其产能扩大，更注重于在环境容量可承载的前提下，进行必要的技术改造与装备更新，向着高新冶炼目标迈进。

对现有资源型老矿山，湖南有色也有着通盘的打算。

黄沙坪、湘东钨矿、远景钨业（原川口钨矿）、瑶岗仙等老矿山企业，资源日渐枯竭，实质上已步入风烛残年，安全、环保欠账过多；柿竹园在安全、环保方面同样面临很大压力。

湖南有色在投入巨资还清安全、环保、采空区治理等历史欠账的同时，加大资源综合利用力度，扩大现有生产能力，提升技术水平，为老企业增添发展后劲。

第一家枯木逢春的是瑶岗仙钨矿。湖南有色拟投入6亿元，在对瑶岗仙老矿区安全隐患、环保进行彻底整治的同时，加大边深部找矿力度，建设一个年产钨4000吨的新矿区。

柿竹园柴山的钼、铋、金多金属探矿和采选项目也已完成论证，即将动工建设；

黄沙坪的100万吨/年采选项目正在进行方案设计……

这只是湖南矿产资源实现产业链整合的样本之一。

2011年5月11日启动的新一轮深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作，湖南省国土资源厅就提出要着重推进转变矿业发展方式，促进矿产资源集约高效开发利用。

一是深化重要矿产资源整合。以煤、铁、锰、铅、锌等11个矿种为重点矿种，按照以大并小、以优并劣的原则，政府引导和市场运作相结合，运用法律、经济、技术和必要行政手段，对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的最低标准、存在重大安全隐患、严重污染环境以及大矿周边的小矿进行整合，做大做强一批优势矿业企业。

二是提高矿产资源综合利用水平。完善开采回采率、选矿回收率等技术经济指标体系,积极开展综合勘查、综合评价、综合开发利用，对目前暂不宜开采的贫矿或暂不能回收的共伴生矿产,切实加以保护。

三是拉长矿产资源产业链条。着力推进有色等优势矿产的精深加工，加大海泡石、水泥用灰岩等非金属优势矿产的开发力度，积极开展对低品位、难选冶矿产选冶技术的研发及矿山尾矿、废渣的综合利用。鼓励发展矿业循环经济。支持引导矿业产业上、下游关联企业实行强强联合，建立专业化的分工合作体系，依托资源优势，建设特色矿业园区。

资源航母起航

事实上，2011年，在国家部署的资源整合专项行动后，湖南省国土资源厅顺利地将资源整合推向了常态化管理，积极引进战略投资者，对资源整合矿山实行简易程序发证等优惠政策，全省资源整合又有新的突破。

郴州市北湖区鲁塘矿区、新田岭矿区、桂阳县青兰雷坪矿区、怀化市柳林汊金矿区及花垣矿区资源深度整合取得了明显成效。

其中郴州市北湖区鲁塘矿区引进中国建材集团，共投入超过2亿元，整体收购北湖区鲁塘石墨矿区以及相邻的桂阳县荷叶太清矿区，整合成为了一个主体，有效地化解了长期困扰该区域的老大难问题。

湘西花垣县更是将辖区内所有铅锌矿区和锰矿区确定为进一步整合的重点矿区，积极推进铅锌矿和锰矿的整合，力度之大前所未有。

为了实现我省矿业千万产值、百万税收的目标，湖南省国土资源厅重点推动几大产业的龙头带动作用。

为将我省有色金属大省打造成有色金属强省，重点推动以郴州为龙头的有色金属工业园建设，将郴州有色金属工业园立项为国家示范基地，利用郴州有色金属矿产的优势，集聚有色行业龙头企业，打造中国有色金属产业航母。

煤炭产业重点推进湖南几大电煤企业的发展，提出了将省内6大煤炭基地配置给省内五家电煤企业的提议，能有效缓解我省电煤紧张的局势，此方案得到了省政府主要领导的高度重视和首肯。

而贵金属产业中主要促进了金矿龙头企业辰州矿业的技术创新。

石墨产业方面支持了中国建材在郴州整合了鲁塘石墨矿区，成立了南方石墨公司，整体促进产业升级。

至此，全省煤炭、有色金属、黄金、钢铁、石墨等资源已经逐渐集聚到湘煤集团、湖南有色、辰州矿业、南方石墨、华菱集团等大型龙头优势企业，矿业集约集群发展模式初步形成，矿产资源整合的主体逐渐明确。