宽与严:供地保障的两张面孔

彭小云

在建设用地资源越来越匮乏的当下，确保供应出的每一寸土地发挥最大效益成为必然选择。提高供地率、差别化用地，种种迹象表明，供地保障开始发力。

在土地资源总量有限，建设用地需求和耕地保护压力“两难”矛盾调和的空间越来越小时，立足存量“挖潜”，提升土地供应精细化水平似乎成为必然选择。

而在近日召开的湖南省国土资源工作会议上，省长徐守盛更是鲜明提出：国土资源工作任务重、责任大，必须坚持精细化管理，确保每一寸土地、每一分资源发挥出最大效益。

在土地供应精细化管理上，湖南省国土资源部门已经迈出 “先试先行”的步子。2011年，加大力度清理批而未用土地，进一步提高土地利用效率，计划单列确保保障性住房供地，差别化供地政策保障“四化两型”合理用地。

种种迹象表明，湖南供地保障开始发力。

铁腕推进供地率整改

“供地率是一个考核土地供应利用的指标。供地率偏低，说明大量批而未用土地没有得到及时利用，在当前土地资源十分紧张的情况下，这是一种很大的资源浪费。” 一位国家土地督察局官员在接受媒体采访时这样解释“供地率”概念。

2011年上半年一份全国土地变更调查和土地市场动态监测报告反映的数据显示，全国批而未用土地数量相当可观，批后供地率较低。“如果能充分利用好这部分土地，可以大大缓解当前土地供应矛盾。”国土资源部有关负责人称。

湖南也在当年上半年对全省供地率情况进行了一次摸底，结果显示，全省批而未征、征而未供的面积达到了5.8万公顷，36个市县供地率未达标，近4年平均供地率不足40%。

“供地率低的问题很复杂：有的可能拆迁工作没完成，也可能是等着更为科学的规划，同时也不排除一些地方先把地圈起来，宏观形势好的时候拿出来用，不好的时候就占着不用。”一位土地专家道出了背后的奥妙。

为了督促各地加强土地的及时供应，湖南省国土资源厅出台一系列铁腕措施。

按照要求，以2010年为基数，前三年（2008、2009、2010年）的土地供应率要分别达到90%、80%、40%。湖南省国土资源厅对地方政府供地计划批而不用的现象展开严格监控，通过构建土地市场动态监管平台，狠抓各地及时如实填报土地供应、土地开发利用有关数据。各地按照要求核实了2007年至2010年已批未用土地情况，对2007年以来漏报、未填报的农转征项目完成补录。

为了提高供地率，湖南省国土资源厅要求各级国土资源管理部门应严格按照标准积极开展自查工作，对批而未供的项目进行逐宗跟踪管理，直至该地块供地审批。

另一个铁腕措施，就是对2008年以来连续三年供地率低的5个市县暂停其新增建设用地申报，并将在下达年度土地利用计划时，对近三年平均供地率低的市县，扣减相应计划指标。

通过一系列措施，截至2011年年底，全省土地供应总量达到7.1万公顷，前4年平均供地率达74%，提高36个百分点，当年全省农转征项目平均供地率达到26.9%，进入全国先进行列。

湖南省国土资源厅负责人表示，在2012年将进一步开展供地率督查工作，重点抓土地市场动态监测监管数据填报的真实性，达到每个市州、县市区按3%的比例进行抽查。此外，督促各地落实批而未供、供而未用土地盘活利用方案，并要求前三年及当年供地率应分别达到80%、60%、40%、20%。凡供地率不达标的市县，仍将相应扣减其用地计划指标，并进一步加强供地率定期通报制度。

保障房“超额”供地

有媒体报道，2011年可以称为“住房保障年”。保障性住房建设任务，是各地必须要完成的“一项重大政治任务”，更是衡量各地国土资源部门及时供应土地的试金石。

国家下达给湖南的保障性安居工程建设任务为44.72万套，如此大规模的住房建设需要大量建设用地。地从哪里来，如何确保及时供应，是摆在湖南国土资源部门案头的难题。

“在保障性住房供地问题上，我们不仅尽了最大努力，而且还超额完成任务。”湖南省国土资源厅副厅长颜学毛如是说。

据测算，44.72万套保障性安居工程共需建设用地1744.8公顷。解决地从何来，是第一步也是最重要的工作环节。

为此，省国土资源厅在制订2011年土地供应计划时，对保障性安居工程实行计划单列。“为确保供应，我们在1744.8公顷基础上多安排了400多公顷，达到2176公顷，超额提供用地指标”。颜学毛说。

特别是2011年10月，湖南全年保障性安居工程供地工作进入攻坚阶段。在当时召开的各市州地产科长会议上，省国土资源厅专题调度了保障性住房供地落实情况，并明确把这项工作纳入年终考核：凡保障性住房供地不落实的，不得评先评优；对未完成年度保障性住房供地任务的地方，暂停该地区下一年度普通商品住房开发用地审批。

省国土资源厅地产处处长王宽苏介绍，他们同时通过土地市场动态监测系统，对“供地计划”模块中的保障性住房用地实行实时监测，按月调度，并采取相应的警示措施。

同时，针对保障性安居工程用地审批，省国土资源厅明确了规划、用地、耕保等参与用地审批的各处室的工作职责，对符合条件的保障性住房项目用地，必须在一个月之内完成用地组件报批工作。对符合要求的保障性住房用地报件，必须在15日内完成用地审查。

针对历年来已供地但今年才开工的保障房项目、原址改建的、商品房配建的、企业利用自有工业用地中的7%配建公租房的难以统计到的“空白点”，省国土厅主动与相关部门沟通联系，把所有需要提供用地的统计到位，不放过一个“空白”，努力做到了应保尽保。

据介绍，2012年湖南省保障性安居工程开工建设任务为38.77万套，按平均容积率1.6测算，2012年全省保障性安居工程用地需求为1454公顷，形势依然严峻。

湖南省国土厅负责人表示，他们将科学编制2012年供地计划，加大对各地保障性住房供地计划的指导督查力度，建立保障性安居工程用地考核机制，加强保障性安居工程用地的批后监管，力争把保障性安居工程真正建设成民心工程、百年工程。

差别化供地，保障“四化两型”

2011年，湖南省用地需求继续攀升，仅160个即将上马的重大项目用地需求为1.8万公顷，然而国土部紧缩用地闸门，下达湖南用地计划为1万公顷，用地缺口高达8000公顷。

为确保有限的用地计划优先用于“三个一”行动计划重大项目、民生工程、基础设施等项目，湖南省国土资源厅按照“突出重点、有保有压”的差别化管理政策，调控土地供应的总量、结构和时序，破解土地供需矛盾。

省厅规划处相关负责人介绍说，“为突出有保有压，确保重点项目供地，去年11月我们就‘三个一行动计划项目用地保障情况开展了专项调度，要求各地优先做好重大项目用地安排。”

从执行情况看，截至2011年底，全省共安排使用新增建设用地计划 16141公顷，其中，用于保障性住房和国家及省重大工程拆迁安置等民生工程3220公顷，占19.9%；用于交通等基础设施5783公顷，占35.8%；用于新型工业化项目4171公顷，占25.8%；用于其他各类用地2967公顷，占18.4%，用地结构趋向合理。

同时，省厅从2012年用地指标更加紧缺的实际出发，对用地需求特别大的项目，采取了分期分批供地的办法，根据项目建设进展和投资到位情况，对近期急需用地先批先用，对远期用地预先做好安排。

此外，为精简审批手续、缩短供地时间，湖南采取用地初审前置、规范资料补正等措施，优化审批流程，同时推进以“简化审批、提高效率”为核心的审批制度改革，精简报批程序，核减报批资料，缩短审批周期。

“比如这两年我省处于铁路建设高峰期，对于重点建设的铁路项目用地，我们开辟绿色通道，实行特事特办，保证了项目的按时开工。”省厅建设用地处副处长何庆说。