写华章:湖南国土资源开创新局面

万波

“十二五”开局之年，国土资源事业发展的新成就，为湖南加快转变资源利用方式保障和促进“四化两型”建设提供了坚实支撑和保障。

2011年，湖南省国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展大局，统筹推进“一方地、一块宝、一张图”各项管理，全年审批建设用地33.94万亩，补充耕地13.8万亩，投入地勘资金8.5亿元，组织实施地勘项目142个，提供各类地形图5.7万幅……“十二五”开局之年，国土资源事业发展的新成就，为湖南加快转变资源利用方式保障和促进“四化两型”建设提供了坚实支撑和保障，有力促进了湖南经济社会又好又快发展。

资源航母重装起航

经过“十一五”的发展，湖南已进入工业化、城镇化加速发展时期，但全省人均水平偏低、综合竞争力不强、区域发展不平衡的问题没有根本改变，发展不足仍然是湖南最大的现实。为此，保持经济平稳较快增长，成为湖南“十二五”开局的头等大事，这对国土资源工作提出了新要求。

“要以‘四化两型为引领，为湖南经济腾飞倾力打造资源保障‘航母。”2010年末，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知在接受采访时明确提出“资源航母”这一概念。

这是对国土资源事业发展方位的精确判断，也是对国土资源工作历史使命的责任和担当。围绕这一中心任务，湖南国土资源系统围绕全省经济社会发展大局，紧盯“四化两型”战略，将保障湖南“四化两型”合理用地需求作为工作的重中之重，出台了关于加强规划计划管理、严格建设用地审批、规范城乡建设用地增减挂钩等意见，千方百计扩增量、盘存量、强管理，全年争取国家下达新增建设用地计划21.85万亩、增减挂钩指标1.8万亩，审批建设用地33.94万亩，有效保障了重大基础设施、保障性安居工程、城镇建设、产业发展、重大招商引资项目等合理用地需求。

项目建设，是经济发展的“牛鼻子”，扭住了这个“牛鼻子”，就赢得了发展的主动权。为此，国土资源部门将保障服务重大项目“落地生根”作为年度重大政治任务来落实，着力从规划、计划、占补、审批、服务等方面保障重大项目用地落实，全年共确保了141个重大项目，美国江森自控、花旗集团，加拿大玛格纳公司，德国巴斯夫、大众汽车等8家世界500强企业落户，道贺、宜凤、随岳、潭衡4条高速公路开工建设等用地落实。

资源保障坚实有力

“十二五”时期，湖南预计新增建设用地近200万亩，国民经济建设需要的大宗矿产煤炭、石油、铁等严重短缺，资源刚性需求与耕地红线坚守矛盾激烈。面对三湘大地自有人类社会以来从未有过的资源刚性需求和日渐开发殆尽的耕地后备资源，湖南严格落实耕地保护共同责任机制，着力强化有保有控的供地政策，大力加强地质找矿投入，使红线得到坚守，发展得到保障。

严格落实耕地保护共同责任制，省、市、县都将耕地保护纳入了绩效评估体系进行考核，实行领导干部耕地保护离任审计制，将耕地保护作为领导干部离任审计的重要内容，同时注重加强部门联动与配合，与省农业厅建立了耕地和基本农田保护联席会议机制，与纪检监察、司法机关建立了共同办案和案件移送制度，衡阳、株洲等地由政府出台了耕地保护奖励办法，永州、衡阳等地建立了基本农田保护监督信息员制度，隆回组建村级耕地保护协会，冷水滩推行村组耕地保护信息员制度。

多层次，全方位的管理创新，充分激发系统各级领导干部耕地保护活力，湖南耕地保护迅速成为全国标兵，在全国耕地年度占补平衡考核中排名第四，在国务院五部局组织的5年耕地保护责任目标总考评中排名第5，获评先进级别。

为确保“四化两型”用地，省国土资源厅着重从规划计划、供地管理、用地模式、激励约束等方面着手，千方百计扩增量、盘存量、强管理，同时大力推进闲置用地清理，全省供地率平均提高16%以上，通过用地预审、报件审查等手段，全年共核减不合理用地规模5.7万亩。全面实行差别化用地政策，出台关于加强规划计划管理、规范建设用地审批的意见，同时为36家国有企事业单位处置土地236宗，盘活土地资产18亿元，全省高速公路、铁路、保障性安居工程等各类各业合理用地需求实现应保尽保。

投入“真金白银”，地质找矿取得重大成果。2011年，湖南累计投入地勘资金8.5亿元，以铅锌、钨等优势矿种和煤、铁等紧缺矿种为重点，探获大量资源：花垣探获估算铅锌资源量1000万吨、永州铜山岭矿区探获估算钨资源量26万吨，均具有超大型矿床远景，攸县桃花矿区实现红层下找煤重大突破，探获煤炭资源量5500万吨，成为我国南方缺煤省份找煤典范。

基础工作强力推进

2011年是我国经济社会发展历史上极不平凡的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，湖南国土资源事业仍然存在耕地红线坚守与资源利益平衡、土地闲置和粗放利用、矿产刚性需求与开发秩序整顿等明显短板，国土资源事业发展面临极大压力。

着力改革发展的顶层设计，从制度、机制创新角度全面补足各项短板，是湖南国土资源厅2011年开局工作的重点，受到湖南省委省政府的高度重视。湖南省委书记周强、省长徐守盛、省委副书记梅克保、常务副省长于来山等密集调研国土资源管理工作，听取专题汇报，对进一步完善数字湖南地理空间框架建设，加快推进农村土地整治、整顿规范矿产资源开发秩序、加快地质灾害防治能力建设等提出明确意见。

在国土资源部门努力推动下，2011年，湖南省政府先后出台《关于节约集约用地的若干意见》、《关于加强地质灾害防治工作的意见》、《矿产资源开采登记条件规定》，颁布实施《湖南省“十二五”国土开发规划》、《湖南省基础测绘“十二五”规划》、《数字湖南地理空间框架建设规划》等一系列规范性文件和专项规划，建立完善了落实最严格的节约用地制度、加强地质灾害防治能力建设、整顿规范矿产资源开发秩序、推动地理空间框架建设和地理信息产业发展等制度运行和保障机制。

顶层设计高效，各地结合实际探索创新，各项基础工作全面提速。长沙等地组建高规格的土地管理委员会，株洲成立地产集团，岳阳、怀化等地党委政府出台关于加强土地储备管理的文件；矿业开发有序高效，从湘南矿业重镇郴州，到湘中改革先驱湘潭，政府主导、部门联动、社会参与的共同责任机制正深入人心，邵东县委书记亲自带队打击非法采矿，现场批捕某乡镇党委书记，震慑力度空前，郴州鲁塘矿区引进战略投资圆满完成资源整合，衡阳设立矿业权储备中心，常德建立矿业权预审制度，湘西州积极推进以锰锌矿业为主的整治整合经验受到周强批示肯定。

政务公开市场建设全面提速

2011年是重大历史节点之年，站在历史节点上的湖南国土资源系统，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力推行政务公开，全面推广网上交易，国土资源市场建设全面提速。

强化政务公开，以公开促廉政，公正保高效。为方便广大群众查询国土资源政策法规及动态信息，省国土资源厅在厅门户网站专门开辟了依申请公开国土资源信息通道，为公众24小时免费提供国土资源政府信息公开申请下载服务，并告知依申请公开国土资源政府信息的方式和步骤；为提升公文办理速度，启用了“无纸化”办公系统，机关所有发文的起草、审核、签发、归档，全部在网上办理。目前，湖南国土资源系统已实现省市县三级政务内网互联互通，资料进窗、远程报件、会审会签、公文传输等审批环节均实现网上办理，在全国国土资源系统中走在了前列，已连续两年获部表彰，多次荣获湖南省政务公开先进单位。

深入开展创先争优各项行动，继续深化“两整治一改革”各项工作，梳理排查各类廉政风险点1711个，提出防控措施1805条；深入推进行政审批制度改革，厅机关行政许可权项削减到了12项，实现了审批事项、审批时限、收费项目、执法检查“四个减少”，全系统涌现出王先佑等一批受部省表彰的先进个人和先进集体，省第一测绘院获得全国测绘技能竞赛团体第一名，老干工作连续11年获评“全省老干部工作先进单位”。

积极推进阳光、高效、透明、公开的国土资源网上交易市场，是湖南近年来积极顺应国土资源交易制度改革的一大举措。2009年6月以前，湖南省矿业权交易均采用现场交易的方式，串标、围标，聚众吵闹、冲击拍卖现场等事时有发生，国土资源市场秩序受到干扰。为此，湖南省国土资源厅积极开展科技创新，于2009年开发了国土资源网上交易系统。经过两年多的实践，网上交易平台功能更加完善，系统更加稳定。目前，湖南省级矿业权已全部实现网上交易，14个地州市中有9个正在开展这项工作，全省矿业市场持续向好，2011年省级两权价款达8.8亿元，连续两年保持50%以上增幅。

民生工程创造实惠

“矿山地质环境治理造福百姓功载千秋”，2011年12月20日，湖南省郴州市香花乡群众自发组织起来，向正在这里召开地质环境工作会议的省国土资源厅为民办实事项目办公室送来锦旗，表达他们的由衷感激之情。

地灾防治是最大的民生工程。2011年，湖南省国土资源厅把全省地灾防治工程作为国土资源系统为民办实事的考核指标，全年组织实施了53个地灾防治项目，全部按期保质进行，累计完成截排水沟、搬迁避让、监测预警等工程1000余项，直接保护了5100多户、26000万余人的生命财产安全，避免直接经济损失近11亿元，切实解决了群众最关心最直接最现实的安居问题；同时，省国土资源厅大力推进地质灾害隐患治理，有效应对旱涝急转、秋汛频发等复杂气象环境，累计成功避让地质灾害16起，避免伤亡282人，避免直接经济损失1505万元。

解民忧，纾民困。在湘南边陲的山区小县新田县，由于自然条件差、经济底子薄，加上常年干旱，曾经是个“干死蛤蟆、饿死老鼠”的苦地方。2002年，在国土资源部领导下，湖南省国土资源厅扶贫工作组正式进驻新田对口扶贫。从那时起，一届又一届扶贫工作组视新田人民为自己亲人，深入山区调查研究，加强与基层的协调沟通，结合国土资源部门优势和行业特点，注重扶贫规划与地方发展规划、基础建设规划、新农村建设规划、产业发展规划等对接，分别制订扶贫开发中长期发展规划，从政策、项目、资金上不断加大扶持力度，先后实施各类项目100多个，投入资金1.5亿多元，推动扶贫开发从过去的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，有力地推动了经济社会跨越发展。到目前，该县贫困人口从16.65万人下降到10.33万人，减少6.32万人。农民人均纯收入实现2165元，增长124.8%。

2011年，湖南国土资源部门用踏实和创新开创了国土资源管理工作的新局面。2012，站在新的起点，正如省国土资源厅方先知厅长所言：“全省系统将更加主动作为，规范管理，为湖南“四化两型”建设提供更有力的资源保障与服务，在科学保护与合理开发利用资源，保障和服务“四化两型”建设中作出更大贡献。”