国土资源要为“两个加快”“两个率先”提供坚实保障

国土资源是民生之基、发展之本。党中央、国务院高度重视国土资源工作，仅去年就出台农村土地整治、地质灾害防治、找矿突破战略行动等重要文件，在战略层面作出全面部署，为我们做好新形势下的国土资源工作指明了方向。全省国土资源系统的广大干部职工，要清醒认识面临的新形势、新任务和新要求，努力提高国土资源保障水平。

国土资源面临新形势、新任务、新要求

一是保障国土资源供给的压力越来越大。从用地保障看，用地需求呈刚性增长。我省城镇化水平低于全国6.65个百分点，经济社会发展仍处于打基础、补课阶段，用地规模在今后一段时期内将持续扩大，保障压力会有增无减。2006年以来，我省年均用地量达到30万亩以上，到去年已达36万亩。今年各地申报的用地需求约45万亩，而国家预计下达给我省的新增建设用地计划约为19万亩。这对我们集约用地、节约用地提出了更高要求。从耕地保护看，耕地占补平衡压力很大。我省耕地后备资源匮乏，特别是我们的长沙、湘潭等市，已无法在本区域内实现占补平衡。这一方面要求我们积极推行节约集约用地，另一方面对补充耕地的质量提出了更高标准。从矿产资源保障看，供给的形势日趋严峻。到2015年，我省煤、铁、铜、铝等资源的缺口，将分别达到需求量的40%、76%、50%、92%。这要求我们对探矿、采矿、冶连、销售、管理等各个环节，作出通盘考虑，确保经济社会发展与资源供给能力相适应，相匹配。

二是做好国土资源工作的要求越来越高。国家“十二五”规划提出，落实节约优先战略，大幅度提高能源资源利用效率。今年，国家将分解“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，实行年度新增建设用地消耗考核。1月7日，全国国土资源工作会议提出，要着力完善和打造“六大平台”，实现“六个目标”，推动构建国土资源管理新的工作格局，对国土资源工作提出了全方位的新要求。现阶段，我省仍属投资拉动型经济，资源利用效率较低，除有色金属、黑色金属外，其他矿产资源综合利用率均低于全国平均水平。我们面临着既要加快发展，又要降低能源资源消耗水平的双重任务。对此，全省国土资源部门要有深刻认识，以更高标准、更高要求对待工作，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。

三是国土资源改革的任务越来越重。当前，国土资源管理领域的深层次矛盾和问题日益凸显，如土地供应紧张与闲置浪费并存，耕地保护经济补偿机制尚未建立，土地计划管理和审批有待改进，节约用地激励约束制度有待完善，征地补偿安置问题多发，资源开发和环境保护矛盾突出，能源资源短缺矛盾加剧等。这些问题，是我省发展的阶段性特征决定的，必须迎难而上，不断增强工作的主动性、积极性和创造性，以改革创新精神开创国土资源工作新局面。

四是国土资源服务于民生的工作内容越来越多。国土资源工作与民生息息相关，保民生、促稳定的责任重大。一方面，我省凿山挖矿的历史悠久，在有些地方已形成地质灾害和环境污染，群众迫切期盼加大治污、治矿力度。据调查，目前全省共有各类地质灾害隐患8475处，已有1110座矿山因矿业活动引发地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，矿山抽排地下水，以及产生的废渣、废水，已对部分地区群众的生产生活产生影响。另一方面，群众的资源利益诉求日益增多。据统计，去年全省因征地拆迁和矿产开发，共引发群众上访12000多批、56000多人次。这要求我们更自觉地坚持以人为本，从加大投入、制度设计、加强管理等方面着力，促进经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。

国土资源系统的广大干部职工，一定要站在经济社会发展全局高度，深刻认识肩负的历史责任和使命，更加积极、更加主动、更富创造性地开展工作，推动我省国土资源管理水平迈上新台阶。

国土资源要为“两个加快”、“两个率先”提供坚实保障

省第十次党代会明确提出，要实现“两个加快”和“两个率先”，即加快建设全面小康，努力在中部地区率先实现全面小康目标；加快建设“四化两型”，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。这就要求我们实现保障资源供给与提高资源利用水平的双重目标，同步提升发展的数量与质量，走资源节约和环境友好的路子。

一是增强资源保障能力。随着经济社会快速发展，资源消耗总量会越来越大。破解资源这个硬约束，是我省各级国土资源部门首当其冲的任务。第一，要强化用地保障。关键要做好积极向上争取、省内挖潜和保障重点这篇大文章。向上争取，就是要尽可能将符合条件的项目挤进国家计划笼子，减轻省内的用地指标压力。省内挖潜，就是要挖掘现有土地利用潜力，盘活存量闲置土地，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转试点。保障重点，就是要按照今年人大会通过的《政府工作报告》的要求，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域。第二，要强化耕地保障。目前，我省耕地保护压力空前巨大。从数量看，根据国家土地规划大纲，我省到2020年需保有耕地5655万亩，耕地占用空间非常有限。从质量看，建设占用的耕地大多是良田，补充耕地没有经过深耕细作，质量一般不高。我们必须落实最严格的耕地保护制度，严格控制建设占用耕地，严格执行耕地占用计划指标，同步抓好护地、造地和提升新增耕地质量，加强新增耕地的后期管护和利用，推进农村土地综合整治和基本农田整理，建设旱涝保收的高标准农田。确保环洞庭湖基本农田建设重大工程的进度和质量，加快启动涔天河耕地后备资源开发工程。第三，要强化矿产资源保障。主要是加大地质找矿力度，增加省内资源供给。我省是国家找矿布局重点省份，成矿条件优越，具有找大矿、找好矿的广阔前景。当前，除了继续加大钨、锑、稀土等优势矿种的勘探开发外，要把找煤、找气作为资源保障的首要任务。资料表明，我省还有62亿吨煤炭资源潜力，特别是湘中、湘西北地区，具有良好的页岩气成矿条件，远景资源储量达数千亿立方。去年国土资源部将页岩气列为独立矿种，对其开采利用作了专门部署。下一步，我们要集中力量、集中资金勘查开发，尽快使这一宝贵资源造福三湘四水的儿女们。

二是提高资源利用水平。一方面，要坚持最严格的节约集约用地制度。节约，就是严格执行用地控制标准，严禁超标准建设大广场、大马路、大园区，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的，必须严格控制规模；完善对市县政府和各类园区的考核奖惩制度，强化各级政府的节地责任，实行批地与供地挂钩政策，推广节地型城市、节地型产业发展模式，多开发利用空闲、废弃、闲置和低效土地。集约，就是提高单位土地的投入强度和产出率，促进地尽其利、地尽其用。需要特别指出的是，许多地方的农民新建房屋占用了土地，有的还是良田，但原有宅基地又没有退出来，造成了大量的土地闲置和浪费。这个问题，要引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。另一方面，要提高矿产资源开发利用水平。目前，我省矿产资源总回收率只有30%，对伴生矿产开展综合利用的矿山仅占25%，综合利用的矿种仅占40%。这不仅浪费了本来就不多的资源，而且污染水源和土壤，必须下决心逐步根治。要提高资源开发市场准入条件，将资源优先配置给符合深度转化和环保要求、产业链条长、技术标准高的大企业；落实“以奖代补”政策，鼓励企业运用矿产资源精深加工和综合利用的新技术、新工艺，重点加强对低品位、难选冶、共伴生和紧缺矿产的综合利用，进一步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。走循环经济、可持续发展的路子。

三是规范资源利用秩序。近年来，我省国土资源利用秩序总体向好，但违法违规行为易发多发，反弹压力大，监管工作丝毫不能放松。首先，要严格执行用地政策。绝不允许新上国家明令禁止的项目，严格控制“两高一资”和重复建设项目用地，坚决制止越权批地、未批先用、批小占大等行为，杜绝囤地、炒地现象的再度发生。特别是对圈而不建的，必须按照国务院文件要求，收回使用权，收取闲置费。其次，要狠抓违法问题整改。对去年土地卫片执法检查中发现的违法用地问题，要逐一落实整改措施、逐一督促整改到位。第三，要继续整顿和规范矿产资源开发秩序。今年，要坚持“治乱、治散、治弱、治本”的方向不动摇，坚持严厉打击超深越界、乱采滥挖等违法行为的力度不放松，将整顿和规范工作引向深入。要认真总结工作经验，开展全面督查，加强制度建设，建立完善整顿和规范矿产资源开发秩序的长效机制。

四是做大做强矿业经济。我省是矿业大省，不是矿业强省。矿业企业加工增值能力弱，粗加工多、深加工少。下一步主要是提高“三度”。一要提高资源集中度。狠抓矿权源头控制，严格按照国家政策和矿产资源总体规划，结合全省主体功能区建设，有计划地设置探矿权和采矿权。狠抓矿产资源整合，根据国家“一个矿区一个主体”的政策要求，组建大型矿业集团，提升矿山企业的规模和现代化管理水平。二要提高精深加工度。引进有实力、有技术的战略投资者，培育一批探采、选冶、加工、销售一体化龙头企业，促进资源精深加工和就地转化。这是做强矿业经济的重中之重，必须下大力气在延长产业链条、提高产品附加值等方面，做足、做细文章，决不能沿袭卖资源的老路。三要提高矿业惠民度。把矿产开发与当地经济发展结合起来，大力发展配套产业，拉动地方经济发展，带动矿区群众致富。强化矿山企业的社会责任，建立健全并严格执行矿山生态环境恢复治理制度，按照“谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，组织实施一批矿山地质环境恢复治理工程。对污染环境、浪费资源、安全没有保障的小矿小厂，要坚决关停，决不能图一时之利，贻害子孙。

五是维护群众合法资源权益。要站在维护社会和谐稳定的高度，将这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。第一，全力做好农村集体土地确权登记发证工作。这项工作，政策性、技术性强，是一件大事，也是一件难事。各地要按中央要求，今年内完成农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。第二，依法依规做好征地拆迁工作。既要维护被征地农民的权益，又要为项目建设创造良好的施工环境。严格执行征地拆迁安置补偿的政策，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，做好政策宣传解释工作，争取群众对我们国家、省和各级省市各项重点工作的理解和支持。第三，扎实做好地质灾害防治。去年我省降雨量严重偏少，山体土壤松散，如果出现极端性气候，极有可能发生地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。对此，我们要高度警惕，加大地质灾害防治项目建设力度，加快建立地质灾害监测预警、防治和应急体系，提高地质灾害的应急处置能力，确保群众生命财产安全。

努力提高国土资源精细化管理水平

国土资源工作任务重、责任大，必须坚持精细化管理，确保每一寸土地、每一分资源发挥出最大的效益。主要是做好四个方面的工作。

一要摸清家底。湖南的土地、矿产资源到底能有多大的支撑能力，主要看我们在座各位“当家人”的工作。只有大家把现有资源储量摸清了，把潜力算准了，把口子扎紧了，才能让我们的发展更有底气。要做到三个“心中有数”。首先，要对现有资源的实际状况心中有数，确保账实相符。其次，要对各类资源的利用水平心中有数，对那些投资强度低、资源加工度低的地方，要采取果断措施，坚决制止滥砍滥伐。再次，要对我省资源的潜力心中有数，按照可持续发展的要求，及时向省里提出资源开发利用的意见和建议，为省委、省政府战略决策提供可靠的依据。

二要深入研究。当今世界瞬息万变，知识更新一日千里。国土资源部门要紧跟时代步伐，加强对国土资源管理普遍性、规律性问题的探索与研究，探讨一些前瞻性的问题，提高国土资源管理的科学化水平。具体来说，要按照自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律办事。遵循自然规律，就是要深入研究我省地形、地貌、地势、水文等自然状况，统筹考虑探矿、开发、冶炼等问题，正确处理好土地利用、资源开发和生态保护的关系，最大限度地减少矿业活动对环境和土地的破坏，做到开发与保护并重。遵循经济规律，就是要根据经济社会发展需要，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，千方百计提高投入产出效益。遵循社会主义初级阶段的市场规律，就是要在发挥市场配置资源的基础性作用上，发挥政府的引导作用，为建设“四化两型”和全面小康，最大限度、最大范围地聚集资源，真正发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。

三要创新思路。各级政府和国土资源部门要进一步解放思想、与时俱进，大胆探索新的发展模式和管理模式，力争在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得重大突破，有效破解保护资源和保障发展的难题。要加快体制机制创新，建立健全矿业权管理、矿业权市场管理、中介机构监管、征地拆迁等相关制度，完善矿产资源开发管理长效机制，努力提高国土资源管理的质量和水平。要准确把握土地矿产的资源、资产、资本“三位一体”的新特点，树立新的资源观和资源管理观，从单纯的数量管理向数量、质量、生态综合管理转变，从单纯满足需求向需求和供给双向调节转变，使国土资源管理更加科学、更加理性，也更加符合我们实际。

四要运用现代科技。提高管理和服务水平，一方面要依靠转变观念和创新制度，为公开、公平、公正配置资源提供制度保障；另一方面要充分运用现代科技手段，提高物质装备的科学化水平，随时掌握每寸国土、每种资源的最新情况。要着力构建统一、权威、通用的地理信息公共服务平台，加快推进覆盖全省各地级市和部分县级市的数字城市建设，初步建成省市县三级互联的地理空间框架数据交换网络体系。要大力推进测绘科技创新，扶持互联网地图、导航定位等新兴地理信息企业发展，推动地理信息产业成为支撑“数字湖南”建设的战略性产业。要加快建设现代化的监测预警体系和地质灾害应急体系，运用高科技手段，开展高精度的地质灾害调查，提高硬件装备水平，增强监测预警预报和地质灾害应急能力。

全面加强国土资源部门自身建设

全省国土资源部门要按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的总要求，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务水平，不断提高管理和服务的能力。

一要增强责任感、使命感。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，事关子孙后代生存发展。我们要站在对子孙负责、对历史负责的高度，时刻保持清醒的头脑，时刻保持严肃认真的工作态度，管好每一寸土地，保护好每一种资源，既要为经济社会发展提供有力的资源支撑，为子孙后代留下发展成果留下可持续发展的空间，更要珍惜好、保护好不可复制的资源和环境。守护好这方水土，就靠大家的共同努力了。我们首先要保护好，爱护好，维护好我们的生态环境，再按照科学发展观的要求来组建、筹划我们自身的发展。

二要提高服务水平。国土资源部门承担着多项国家赋予的管理职能，用老百姓的话来说，就是权力很大。大家一定要充分认识到这些权力和责任是并存的，都是人民赋予的，权利是一把双刃剑，要慎用权、用好权，既要做好管理，更要搞好服务，将管理融入到服务之中，全心全意为经济社会发展服务、为人民群众服务。当前，从服务发展的角度来说，要为“两个加快”服务，千方百计缓解我省能源、资源等生产要素紧张的状况；按照《法治湖南建设纲要》的要求，扎实推进依法行政，进一步提高国土资源管理法治化水平。从服务群众的角度来说，就是要认真执行《湖南省政府服务规定》，改进服务方式，提高服务水平，增强服务能力，为群众提供更周到、更便捷、更有效的服务。

三要坚持廉洁从政。权力越大，责任越大，廉洁从政的要求就越高。全省各级国土资源部门必须加强领导班子建设、职工队伍建设，以应对越来越严峻的考验。要坚持不懈地搞好党风廉政建设，认真落实党风廉政建设的各项规定；建立健全廉政建设责任制，做到领导带头，高度负责，敢抓敢管。要加强廉洁从政教育，做到警钟长鸣，不断增强干部队伍廉洁从政和拒腐防变的能力，树立国土资源干部队伍的良好形象。

四要更加关心基层。国土资源部门广大基层干部职工直接服务人民群众，工作量大，肩负责任重。要建立健全基层工作机构，合理配置相关干部和专业人员，为基层国土资源工作的开展创造有利条件。要最大限度地保护和激发基层干部群众工作的主动性、积极性和创造性，始终保持国土资源工作的生机与活力。

（此文为徐守盛省长在湖南省国土资源工作会议上的讲话，有删节，标题为编者所加）