加强学校安全标准化建设思考

郭敬东 唐攀

近年来，我国各地学校安全事故频发。2011年度全国仅校车事故就造成近百名学生身亡，其他如食品安全、溺水等事故也对学生的健康和安全造成很大的损害。学校安全问题引起了中央领导和社会各界的广泛关注。在这里，我们拟从标准化的角度出发，提出建立校园安全标准化体系的设想，希望用强制性的国家标准、行业标准和地方标准来规范相关机构和人员的安全工作的职能和工作方式，规范学校的各种建筑、设施、装备和用品的建设、生产和使用，用标准化工作来促进平安桉园建设，降低安全事故的发生率，还孩子们一片安全的蓝天。

一、学校安全标准的分类

我国的学校安全标准化工作目前还处于初级阶段，仅仅是制定了一些学生用品及体育设施、体育用品、体育场所等方面的安全标准，整体上的安全标准体系还很不完善，标准数量严重不足，有的标准标龄太长，已不能适应发展的需要。

根据标准性质的不同。学校安全标准分为安全技术标准、安全管理标准和安全工作标准三类。

(一)安全技术标准

据有关部门统计，造成学校安全事故的主要因素有十几个。其中跟技术有关的因素有以下几种：交通事故。消防事故，校园设施质量不符合要求，不卫生食品和饮用水，学习用品不合格等。因此，安全技术标准又可分为以下几种。

1.基础标准

基础标准主要是指学校安全所需的基础性的标准，以及一些通用的标准，比如GB 2894-2008《安全标志及其使用导则》、GB/T 13869-2008<用电安全导则》等。2007年，国家标准委发布了我国学生用品中第一部强制性国家标准——GB 21027-2007《学生用品的安全通用要求》，并于2008年4月1日开始正式实施，这是我国第一次对学生用品进行较为全面的安全性能方面的规定。

2.交通安全标准

在各类中小学生安全事故中，交通事故占很大比例，居于前列。因此，进一步完善交通安全标准，对于保障学生安全能起到重要的作用。从新闻媒体上我们经常能够看到，许多学校用破旧的面包车接送学生，而且车内小小的空间里竟然挤了十几个或更多的学生，形成了严重的安全隐患。我国目前有2.5亿适乘学生，采取有力措施来保障学生的交通安全是我们当前义不容辞的责任。值得庆幸的是，近期发生的校车安全事故，引起了国家领导、政府有关部门及全社会各界的广泛关注，校车标准也成为人们广为讨论的议题，我国当前已经成立了专门的校车标准化机构——中国校车产业标准工作指导委员会，提出了全面建设中国校车标准体系的口号。目前全国已在学生专用校车技术领域拥有数百项自主知识产权的核心技术、发明专利和实用新型专利，为中国校车产业的发展奠定了基础。国家已经起草了《校车安全条例草案(征求意见稿)》，面向全社会公开征求意见，下一步会制定出校车安全相关标准。目前已制定并实施的部分校车标准见表1。

3.校园设施标准

2011年11月3日晚，安徽省安庆市望江县安庆长江学校的学生，在下晚自习时，经过校园内一覆盖有水泥预制板的蓄水池，因预制板突然断裂，5名学生当即落入水中。造成3名学生当场死亡，这是一件由于学校设施不符合建筑质量的要求而造成的重大事故。校园设施标准包括校园内部的建筑物标准、教学设施以及运动游乐休闲设施标准。目前已制定并实施的部分校园设施标准见表2，

4.消防标准

消防标准是学校安全技术标准中非常重要的部分，主要包括各种消防设施的标准。我国的消防标准经过多年发展已经比较完善，校园消防标准按照国家标准和行业标准或地方标准执行，对于缺少的消防标准，要抓紧制定。

5.食品安全标准

我国的食品安全标准在经历了三鹿奶粉事件、苏丹红事件、有毒大米、有毒腐竹等一系列事件之后有了很大的发展，正在一步一步完善，食品安全标准制定的步伐越来越快，食品监管的力度也越来越大。学校安全中的食品安全标准，主要是从国家食品安全标准体系中找出适合学校使用的标准，纳入到安全标准体系中来。对于没有相应标准的，应制定相应的内部标准。

6.学生用品标准

学生用品的品种繁杂，如果学生用品缺乏标准，将对学生的健康安全造成很大的影响。GB 21027-2007《学生用品的安全通用要求》标准适用于未成年学生使用的学生用品，包括水彩笔、蜡笔、油画棒、油画颜料、指画颜料、橡皮擦、橡皮泥、涂改制品(修正液、修正带、修正笔)、书写笔、胶粘剂、记号笔、绘图用尺、本册、书包、手工剪刀、卷笔刀、文具盒、笔袋等。它对学生用品中的可迁移元素锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、硒的最大限量作了规定。以控制这些可迁移元素对未成年学生身体的侵害：规定了涂改制品中有机溶剂苯含量的最高限定值：规定了胶粘剂中有害物质限量应参照欧盟有关要求：规定了书包、笔袋面辅料中甲醛含量的限量要求：还规定了染料中不得含有的23种有害芳香胺、学生用课本白度不大于85％，以及手工剪刀、刀片、笔帽等用品的安全要求。C，B21027-2007《学生用品的安全通用要求》的发布实施对于保护学生健康安全发挥了巨大的作用。我国其他的一些学生用品标准见表3。

(二)安全管理标准

安全管理标准是指跟学校安全有关的管理标准，包括安全管理基础标准、校园设备及基础设施管理标准、采购管理标准、安全行为管理标准、标准化管理标准等。

1.管理基础标准

管理基础标准居于管理标准的第一层次，是从其他各类管理标准中提炼出来的共性标准，它是统一各类管理标准的共同准则，也是制定各类管理标准的共同依据。它对下层标准具有指导和制约作用。管理基础标准包括管理用术语、符号、代号、标志及文件格式标准等。

2.校园设备及基础设施管理标准

各种仪器、设备及教室、宿舍、运动场所、休闲场所等可能形成安全隐患的地方，都要制定相应的管理标准，用标准去进行管理。创造一个安全的学习、生活环境。

3.采购管理标准

采购质量合格的产品是安全的第一保障。采购管理标准的内容包括选择合格的供方的准则和程序，确定采购计划、付款方式、订货方法、票据格式和办理办法、接收方法、接收验证不合格时的处理、有关部门之间的业务沟通和交接关系等。

4.安全行为管理标准

校园事故中有许多是因为行为不规范而造成的。比如说踩踏事故，就是因为学生拥挤造成的。因此，从标准上对师生的行为进行规范，能够有效避免事故的发生。安全行为管理标准主要包括集体活动安全防范标准、体育活动时的安全标准、紧急情况行为标准等。

5.标准化管理标准

学校安全离不开标准化，因此就需要制定大量的标准化管理标准，以对安全标准化活动进行规范。标准化

管理标准包括标准的制定与修订程序、标准批准发布程序、标准宣贯培训、标准实施、标准修改、标准体系管理评审等方面的标准，保证标准体系正常运行并不断改进。

(三)安全工作标准

安全工作标准包括决策层工作标准、管理层工作标准和师生工作标准。决策层工作标准主要是校长、副校长等学校高层管理人员在学校安全方面的要求、职责标准，管理层工作标准是对各中层管理者的要求，师生工作标准是对老师、学生和职工(包括保安、校工等人员)在安全方面的具体规定。

二、开展学校安全标准化工作的几点建议

做好学校安全标准化工作，从上到下要有健全的机构。国家应建立统一的校园安全标准化管理机构，负责这一工作的统筹管理：各省、市、县都应有各自的学校安全标准化工作机构，从上到下一条线，便于这一工作的开展，这样也有利于各方面资源的统筹利用。

(一)建立安全标准体系

开展学校安全标准化工作，重点是建立、完善安全标准体系。我国的学校安全标准目前还比较少，大部分是技术标准，而且覆盖的面也很窄。比如有许多学校周边的小摊贩所出售的学生用品、小食品及玩具是“三无”产品，质量得不到保证。对学生的健康安全造成危害。而目前尚无相应的标准加以规范。建立由技术标准、管理标准和工作标准所组成的学校安全标准体系，是开展安全标准化工作的一项重要任务。首先是建立标准体系表。对现有的安全标准进行收集、整理、归类，放到标准体系的适当位置；其次是确定安全急需的标准。组织人力物力开展急需标准的修订工作：最后是根据学校的具体情况，制定学校内部的管理标准、工作标准等，使标准体系不断得到完善，同时又要注意跟每个学校的实际情况相符合。

学校安全标准体系是一个庞杂的系统，需要收集大量的标准，需要制定大量的标准。因此，建立校园安全标准体系，不但要有与学校规模相适应的专门的标准化人员，而且还要做到全员参与，因为建立标准体系是一项系统工程，不是靠几个人就能完成的，需要全体员工共同参与。

(二)建立学校安全标准信息服务平台

借助于互联网技术的飞速发展，建立标准信息服务平台，将学校安全标准收录到数据库中，能够为建设平安校园提供方便快捷的标准信息服务。因此，有关部门应着手建立安全标准信息服务平台，将我国已有的跟学校安全各环节有关的所有国家标准、行业标准和地方标准都收集起来，建立一个完整的校园安全标准信息数据库。如果资金和条件许可，把国外的学校安全标准也收集到标准信息服务平台上来，以保证有关政府部门及各有关学校在需要标准的时候，能够很方便地从标准信息服务平台上查询和获得有关信息，从而为建设平安校园提供技术支撑。

(三)加强学校内部标准化人才的培养

标准化人才是保证学校安全标准化工作顺利进行的基础。开展学校安全标准化工作离不开标准化人才，如果没有人，什么事也做不好。因此，我们建议在学校中广泛开展标准化知识的培训：一方面有重点地培养几名标准化专职工作人员，作为学校的标准化管理员：另一方面也要对全体师生进行标准化培训，做好标准化知识的善及工作。

责编：莫获