横县乡镇综合文化站(图书室)发展问题与对策

黄晓冬

[摘要]以横县老区乡镇公共图书馆文化服务体系为例，以其发展的现状为切入点，分析其当前存在的问题，指出问题的根源及成因，提出解决问题的建议与对策。

[关键词]乡镇图书馆；发展；对策

[中图分类号]G258.23[文献标志码]B[文章编号]1005－6041(2012)03－0059－03

1、序言

本文所称革命老区，是指土地革命战争时期和抗日战争时期在中国共产党领导下创建的革命根据地。全国有1389个革命老区县(旗、市区)，分布在28个省、自治区、直辖市。广西壮族自治区有革命老区乡镇772个，其中横县有14个，占全县17个乡镇总数的82.35％，人口105万以上，占全县总人口87.5％以上。

公共图书馆服务体系是指由若干不同规模公共图书馆构成的、能够提供实用、便捷、高效服务的公共图书馆服务网络。加快构建覆盖全社会的图书馆公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要举措。加快城乡一体化发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于促进人的全面发展，提高全民族的思想道德和科学文化素质，对推动社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。

2、横县乡镇综合文化站(图书室)发展现状及原因

2.1现状

横县乡镇综合文化站“十一五”期间在国家支持文化事业发展的经济政策推动下，到2010年基本实现乡镇有综合文化站(图书室)，公共图书馆服务体系基本建立、服务条件、基础设施、服务资源包括硬件资源、人力资源、文献资源和经费资源等等都得到了长足的发展。但是，图书文化建设与人民群众日益增长的精神文化需求不适应，与现代化传播手段日新月异的新变化不适应，与不断扩大的对外开放不适应，与推动地方经济社会又好又快发展的新形势不适应。

2.2制约发展的主要原因

横县有17个乡镇综合文化站，302个行政村(社区)，服务人口120万、服务范围2464平方公里。至2011年底，全县17个乡镇综合文化站公用房建筑面积7024m2，其中图书馆用房面积1455m2，达标3个，不达标14个。全县17个乡镇综合文化站(图书室)藏书总量51850册，人均藏书0.04册，服务资源不足。图书管理人员有24人，其中专职6人、兼职18人，普遍存在低学历，低职称等情况，从业人员整体素质需要提高(见表1)。

一些乡镇和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够，公共图书服务体系不健全，城乡、区域图书文化发展不平衡，公共图书馆(室)建设规模不大，结构不合理，束缚图书文化发展的体制、机制问题尚未根本解决；经济发展不平衡导致各图书馆(室)建设存在差距；公共财政投入不足，有的乡镇综合文化站(图书室)无购书经费；专业人才匮乏。

3、发展的对策

3.1发展目标

党的十七届六中全会提出，到2020年，文化事业要实现全面繁荣，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，努力实现基本公共文化服务均等化。要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施文化惠民工程，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。

根据国家、自治区国民经济和社会发展“十二五”纲要总体目标，横县力争到2015年，公共文化服务体系基本建立，初步构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，全社会积极参与的覆盖全县的公共文化服务体系，人民群众的基本文化权益得到充分保障。文化体制改革继续深化，初步建立充满活力的文化管理体制和运行机制，完善公共文化服务网络。坚持以公共财政为支撑，以基层为重点，以自治区公共文化设施为龙头，以市文化设施为骨干，以县乡村基层文化设施为基础，努力形成自治区、市、县、乡、村五级文化设施网络，提高文化网络的覆盖率和服务水平，促进基本公共文化服务普遍均等，增强公共文化服务的供给能力。到“十二五”期末，力争全县各乡镇文化站(图书室)、社区文化中心等文化设施全部达到国家建设标准。

3.2发展举措

各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，落实和完善文化经济政策。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标，确保乡镇综合文化站(图书室)建设各项目标任务的实现。建立乡镇综合文化站(图书室)建设目标责任制，把乡镇综合文化站(图书室)建设工作列入创建文化先进乡镇和文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，把服务农村、服务农民、服务青少年儿童情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动乡镇综合文化站(图书室)建设的法制化、规范化、制度化。

3.3发展队伍

壮大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。加强基层文化人才队伍建设，制定实施基层文化人才队伍建设规划，设立城乡社区公共文化服务岗位。乡镇综合文化站(图书室)应实行职业资格制度。文化站(图书室)从业人员须通过文化行政部门或委托有关部门组织的相应考试、考核，并取得相应的职业资格或岗位培训证书。乡镇综合文化站站长应具有大专以上学历或相当于大专以上文化程度，热爱文化事业，善于组织群众开展文化活动、具备开展文化站工作的业务能力和管理水平。文化站应实行聘用制和岗位目标管理责任制。

4、结语

总而言之，要加快老区乡镇综合文化站(图书室)体系建设，实现全区基础文化设施全覆盖，人民群众基本文化权益得到较好保障的总体目标，各级党委和政府要树立抓文化就是抓经济、抓发展、抓未来的理念，把文化发展置于重要的战略地位，进一步深化文化体制改革，完善政策保障机制，落实和完善文化经济政策，提高文化支出占财政支出比例；完善公共图书文化服务网络，提高公共图书文化服务供给能力；创新文化人才培养机制，提高文化人才队伍总量和整体素质，壮大文化志愿者队伍，形成专兼结合的基层文化工作队伍。笔者坚信，只要认识到位，措施到位，人员到位，服务到位，就一定能够推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国的宏伟目标定能实现。