大连完善职工利益诉求代理制度

顾威 陈利民

大连市总工会参与社会管理始终把握协调劳动关系这条主线，通过建立“职工利益诉求代理”等项制度，将大量矛盾化解在基层。2006年以来，共代理解决职工重大、复杂诉求1000余件，排除劳动争议隐患1700余件，在促进社会和谐、维护职工权益中发挥了工会组织的重要作用。

2006年，该市总工会建立起“职工利益诉求代理制度”，构筑起4级诉求代理网络，即职工有利益诉求由各级工会“代为上访”解决。

为提高维权实效，筑牢维权第一道防线，2005年大连市总工会建立起基层工会法律顾问制度，聘请专业律师为基层工会担任法律顾问，使工会维权工作由被动的“事后救助”转向“事前防范”。截至目前，该市381名律师志愿者成为3981家基层工会法律顾问，参与劳动争议调解6.8万人次，排除劳动争议隐患1700余件。

2007年5月，该市又建立起由市总工会牵头，市信访办、市政府行政投诉中心、市人社局政策咨询中心、市公安局等10个部门“热线”参与的“大连市职工热线工作联系制度”。这项制度规定，11个部门都要关注职工诉求热线反映的问题，相互通报职工热线信息，资源共享。同时，共同协商解决涉及职工利益的事项。市总工会还建立起突发事件应急调处制度，全市区、县、乡镇（街）、企业各级工会组织共推选了100名职工代表作为市总工会直接联系的劳动关系预测、预警、预报信息员，并成立了市总工会应急调处工作小组，确保发生群体事件时工会第一时间出现在现场，第一时间参与调处。

在协调劳动关系上做到主动介入，实现调处矛盾关口前移，有效避免了劳动关系矛盾的蔓延、升级和转化。2011年上半年，江华晨等40名农民工来到大连市总工会，反映他们在为某酒店完成装饰改造施工后工资得不到兑现。经调查，此案主要是因工程协议没有完全执行引发的矛盾，如通过法律程序解决，则环节多，时间长，极易引发大的矛盾。于是，市总工会决定实施诉求代理，一方面积极疏导来访农民工的情绪，一方面反复与涉事单位约谈、沟通，在劳动监察等有关行政执法部门共同努力下，在工会监督下，这些农民工顺利地拿到了被拖欠的40万元劳务费。 （辽宁 顾威 陈利民）