我国地方政府绩效评估的路径选择

［摘要］文章从社会公众这一评估主体的影响力作用作为切入点，依据我国至今还没有探索出完全适合地方实际的政府绩效评估方法、途径的状况，提出基于电子政务的运用，探讨如何加强地方政府绩效评估主体——社会公众参与政府绩效评估的影响力。 通过这条评估路径的选择，以推动和促进政府绩效考评的发展，为地方政府绩效做出准确、合理与科学的评估。

［关键词］地方政府；绩效评估；电子政务；社会公众

［作者简介］卢效坚，东莞理工学院城市学院财经系教师，汕头大学硕士研究生，研究方向：政府与公共部门人力资源管理，广东东莞，523106

［中图分类号］ D630.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0045-0003

现代政府以向公民和社会提供优质的公共服务为宗旨，以提高政府绩效为目标，因而政府绩效评估作为一项有效的管理工具，一直以来是受到重点关注的问题。绩效评估是否客观、公正及科学，将直接影响政府的正常管理运作。而数量最为广大的社会公众，作为地方政府的服务对象，对地方政府的绩效有着最直接、最真切的感受；同时社会公众又参与政府绩效的考评， 成为地方政府绩效考评不可或缺的主体力量，他们来自社会的各行各业，社会公众广泛地参与政府绩效评估，必能促使地方政府绩效评估保持其活力与动力。

一、地方政府绩效评估的影响因素

对我国政府绩效评估有影响作用的因素有很多，影响比较大的因素有：政府绩效评估主体、价值取向、指标体系、评价方法、评估流程、实施方案、评估体系的构建和政府绩效提升的对策，等等[1] 。其中政府绩效评估主体包括政府机关自身及其上级评估组织、党组织和人大的评估组织，专家评估组织以及社会公众评估组织，等等。笔者正是从社会公众这一评估主体的影响力作用作为切入点，依据我国至今还没有探索出完全适合地方实际的政府绩效评估方法、途径的状况，提出基于电子政务的运用，探讨如何加强地方政府绩效评估主体——社会公众参与政府绩效评估的影响力。通过这条评估路径的选择，以推动和促进政府绩效考评的发展，为地方政府绩效做出准确、合理与科学的评价。

二、电子政务对政府绩效评估的影响作用

（一）电子政务在全国政府中的影响作用

在当今的信息时代，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务所带来的信息化，使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。电子政务为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度化提供了多方面支持。

当前世界各国高度重视发展电子政务，电子政务的发展程度已经成为世界新一轮的公共行政管理改革及城市竞争力水平的标志之一。

（二）电子政务用于我国地方政府绩效评估的急需性

尽管我国地方政府绩效评估取得了一定的成绩，但是地方政府绩效评估仍然步履艰难，面临着很多难题：目标的多元性；产出的特殊性，政府的产出具有无形性；评估标准指标的难确定性；评估信息的稀缺性；政府绩效评估体系（包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等）的不科学[2]。政府绩效评估的上述制约因素成为我国政府改革与行政发展的重大困境。正因为如此，经过探索和实践，在绩效评估中需要引进了电子政务这种新的方法。

在我国大力推进电子政务的建设，一方面，对我国政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等方面具有重要的意义；另一方面，借助电子政务这个平台，可以极大地推动和促进政府绩效评估的发展，提高政府绩效评估的成效。

三、基于电子政务的运用，加强评估主体——社会公众的影响力的具体路径

利用电子政务的平台来加强社会公众的影响力，最终是为了推动地方政府绩效评估的发展，使其科学化、合理化。那具体方法呢？本文试图从地方政府与社会公众本身这两个不同角色，来探索基于电子政务的运用来加强社会公众影响力的具体方法、途径。

（一）加强社会公众影响力的角色之一——地方政府

加强社会公众这一评估主体的影响力作用，离不开地方政府的支持与援助。政府可以通过改变政府自身的管理方式, 通过建立科学化的政务流程等途径来使社会公众这一个政府绩效评估主体的影响力得到加强，从而促进地方政府本身绩效评估的发展。

1.建立以社会公众为中心的地方政府管理模式

电子政务在很大程度上是以公众为中心，要使社会群众与企业获得更优质的服务，使社会公众真正成为政府服务的对象，使社会公众真正了解政府的日常运作，使社会公众获得准确、完整的数据，地方政府必须改变传统管理模式，适应市场化、信息化的需求。政府可以在管理上引进市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把“客户关系管理”技术引入政府管理中来。“客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术[3]。而从一定意义上来说，政府是比任何企业或单位拥有更多的“客户”的，政府从过去的管理模式转变为以公众为中心，以为公众提供高质量、高水平在线服务为首要目标的电子政务管理模式。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这样，可以大幅度度提高办事效率，又可以减少腐败现象的发生。因此，在政府管理中引进这种新的理念，不仅能增加政府服务的广度和深度，建立起新的、更融洽的政府与社会公众之间的关系，使社会公众更多了解政府的日常运作，使社会公众体会到政府在给其提供服务，使其感受到自己本身地位的重要性，从而提高公民的参与意识，最终必然也会加大社会公众对政府管理工作的影响力，当然也包括政府进行绩效评估等相关的工作，而且对于政府来说，这也会促使政府组织机构的设立能根据用户的意见和需要而不是部门职能来决定，以更好地适应信息化的要求。

地方政府在进行绩效评估管理的工作时，必须进行调整以适应这一情况，建立“以社会公众为中心”的政府管理模式， 发挥政府绩效评估主体——社会公众的影响力作用，为绩效评估的发展做出贡献，而电子政务便是给地方政府绩效评估提供了这个极其有效的工具。

2.地方政府建立科学化的电子政务管理流程

地方政府建立科学化的电子政务管理流程，对管理的各个环节提供诸如数据库、方法库和知识库之类的系统支持。在我国电子政务系统目前的情况下，绩效评估指标体系中所涉及的很多资料和相关政府部门的数据分散在各个政府部门中，形成“信息孤岛”，难以共享而为评估所用[4]。而在地方政府绩效评估管理过程中，全面、完备、及时的评估数据必须是要有保证的。因此，政府可以通过建立电子政务流程，取消部门间的信息垄断，建立一个为评估政府绩效的数据库，这个数据库把与绩效评估有关的数据集成、存储起来。同时要求整个管理流程是透明的，也是开放的，信息是透明的，渠道是开通的，任何一个环节的营私舞弊都会被暴露在公众面前，从而保证了政府绩效管理过程的规范化、透明化。这样作为地方政府绩效评估的主体之一的社会公众，既可以使他们地方政府中更快、更容易地获得准确、完整的数据，为他们做出的政府绩效提供科学的评估根据，同时也增强社会公众参与评估的自信心。因为他们可以获得掌握政府绩效的有利信息，这样也就会扩大社会公众这一评估主体的影响力作用，进而影响政府绩效的评估。

（二）加强社会公众影响力的角色之二——社会公众本身

马克思主义认为，任何事物的发展，都是由内因和外因共同作用的结果，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用[5]。地方政府是外因，社会公众是内因， 两者都对社会公众影响力的加强起作用。但是地方政府的作用是外在的影响条件，而最终起到加强社会公众影响力的还是得靠社会公众本身，社会公众才是加强社会公众影响力的主角。

1.提高社会公众的文化素质，掌握电子政务的信息技术知识和技能

一般来说，社会公众的文化素质越高，公众作为主体地位的意识就越强，就意识到作为主体所拥有的权利，积极参与政府绩效评估。在我国，由于许多社会公众自身的文化素质低下，他们对自身的地位、作用、权利和责任没有清楚的认识，对理想、信念等没有较强的认知能力，对审美感、正义感、道德感等心理活动不敏感，明显不能自发、主动地参与地方政府绩效评估。他们往往认为政府绩效评估是国家和政府的事情，况且他们有一种“畏官”的心理，公众根本不敢去评估、监督“高高在上”的政府机构。

文化素质高的社会公众比文化素质低的公众更懂得利用现代化的工具、手段来获取参与评估的信息，能够掌握更为丰富的评估知识和技术，其参与地方政府绩效评估的影响力必然也越大。作为20世纪90年代产生的电子政务，对于很多普通的社会公众来说还是比较新鲜的事物，对它的认识还欠缺，使用更不用说了。即使有些公众懂得一些电子政务的知识，但是更多的技能还是很贫乏。

基于社会公众本身存在的这些原因，要想提高地方政府绩效评估这一评估主体的影响力作用，社会公众必须首先提高自身的文化素质水平，提高自身地方政府绩效评估的主体意识，提高社会公众参与意识。电子政务要运用到地方政府绩效评估当中，那么社会公众必须熟悉电子政务的相关知识、技术，这也是在新时代社会公众提高自身文化素质的要求之一。社会公众可以参加针对电子政务的信息化的培训，进行系统化、规范化的培训，掌握电子政务相关联的信息技术知识和技能。这样，社会公众更好地利用电子政务，更加熟知地方政府绩效的评估管理、运作，提高社会公众自身对地方政府绩效评估的影响力。

2.利用电子政务平台，为保证绩效评估的科学化收集准确、全面的评估信息

电子政务的运行必须以真实、有效、准确的信息为基础，而政务信息的生产、采集、处理和传递过程则依赖于技术含量很高的计算机软硬件设备及其使用人员。计算机网络具有自由、开放、个性、随意、匿名与隐秘等特点，这些因素都将导致虚假信息的泛滥与扩散。虚假信息在政府对信息的接受、处理和发送中无处不在, 直接影响了信息的真实、有效与准确度。

基于此因，社会公众在对地方政府评估的过程中，在利用电子政务系统这一平台时，必须整合政府相关部门的静态和动态的信息，去伪存真，去其糟粕，取其精华。不要因为不真实的信息而影响社会公众对地方政府进行不正确、不科学的评估。必要时，社会公众可以运用法律规范和道德约束对电子政务参与人员进行规制，尽量杜绝人为因素对信息的干扰，捍卫社会公众自身政府绩效评估主体的地位。如果社会公众依据不正确、不全面的信息对地方政府绩效进行评估，必然给地方政府绩效的评估工作造成巨大损害，从而也会降低社会公众这一绩效评估主体的影响力。所以社会公众在利用电子政务这一平台时，必须要掌握准确、全面的评估信息，用事实说话，保证地方政府绩效评估的科学化进行。

［参考文献］

［1］彭国甫.中国政府绩效评估研究的现状及展望［J］.中国行政管理,2006,(11).

［2］常永华. 基于电子政务的地方政府绩效评估模式研究［J］.情报杂志,2007,(7).

［3］王长胜.中国电子政务发展报告No.1［R］.北京:社会科学文献出版社,2003.

［4］樊博.电子政务［M］.上海:上海交通大学出版社,2006.

［5］叶敦平.马克思主义哲学原理［M］.北京:高等教育出版社,2003.