关于建立全民信任投票制度的思路和设想

［摘 要］本文提出了在全国范围内建立全民信任投票制度的目标,即在全国范围内组织所在地区全体公民定期对乡、县、市、省、国家五级党政正职领导人的履职情况进行信任投票,简述了开展全民信任投票制度的基本方法,分析了全面信任投票制度的特点。

［关键词］信任投票;制度;政治体制改革

［中图分类号］D922.291.91［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）31-0141-02

我国实行的人民代表大会制度这一根本政治制度是符合中国国情,适应中国社会发展需要的,但是随着社会的发展,广大民众表现出越来越强烈的政治参与的热情和意愿,这就需要创新思路,设计构建一种符合中国国情的、能够使全体国民在更大范围内、在更高程度上表达个人政治意愿的、由执政党自主推动的具体的民主制度模式。

这种制度安排,既要满足国内经济政治形势的平稳有序,促进国民经济快速发展的总体要求,又要跳出多党制的圈子,跳出一人一票选举制的模式,构建符合中国国情的、能够使全体中国人民充分表达个人政治意愿、能够进一步密切党和群众骨肉联系的民主制度模式。笔者认为,全民信任投票制度就是这样一种符合中国国情的民主政治模式。下面简述建立这项制度的基本目标、基本方法及这项制度的特点。

1 建立全民信任投票制度的基本目标

建立全民信任投票制度的基本目标是：在全国建立乡、县(包括县级市)、市(地级市)、省、国家五级信任投票制度。全国民众定期对乡、县、市、省、国家五级党政正职领导人的履职情况进行信任投票。投票结果作为这些领导人是否留任、晋级的重要依据。

2 开展全民信任投票制度的基本方法

开展全民信任投票制度的基本方法主要有以下四个方面。

(1)借助现有选举渠道进行投票。以现有的选举人大代表的渠道為基础,定期组织相关民众参加投票,对上述提及的五级领导人的履职情况表达个人意见；

(2)制定投票办法。仿照选举人大代表的方式,制作信任票,确定投票时间、地点,组织相关民众投票；建立公开、公平、公正的投票及统计结果发布程序；

(3)建立基于得票率的党政正职任用制度。对上述五级党政领导正职的信任投票结果要作为这些官员日后留任、升职、岗位变动的重要依据。凡是在当地没有获得半数以上信任票的官员不能继续留任,亦不能升迁,只能平行调动或降级使用；对于信任票少于三分之一的官员须降级使用；只有那些信任票超过三分之二以上多数的官员才能晋升上一级党政正职；原则上,省一级党政正职必须由经历过一次以上信任投票并获得三分之二以上信任票数的官员充任；国家最高首脑如果在第一个任期内没有获得三分之二以上国民的信任,不得连任,连续两任获得九成以上民众信任的最高元首可以不受任职两届的限制继续留任一届；

(4)循序渐进。信任投票可在试点基础上从县、乡两级推广,之后视情推广至省、市两级,在全国各省市自治区普遍实行信任投票制度之后,再视情推行全国信任投票制。得票率标准的确定也可在试行的基础上逐渐调整。全民信任投票这种做法的应用范围在经过试点验证后还可以扩大。全民信任投票的对象除了各级党政一把手,还可以扩大到国有企业的党政一把手等。目前,国内对领导干部的考察评议所选取的对象范围比较窄,人数比较少,不能全面反映群众对干部的看法和意见。通过发动属地全体民众对这些领导进行评价,如企业全体员工可以给所在公司的党政一把手投信任票,机关单位的全体干部员工可以给本单位的主要领导打分,这样可以更加准确地反映群众的意见,更加接近实际情况,能够以制度的形式促进干部更加深入地联系群众。

3 全民信任投票制度的特点

全民信任投票制度是笔者的对完善中国特色社会主义政治制度的一个设想,这个设想的初衷是在坚持中国共产党领导下扩大人民民主,推动经济社会更快更好发展。这项制度的特点主要有以下四个方面：

3.1 契合中国特色社会主义政治制度的基本框架

中国特色社会主义政治制度的根本点是坚持四项基本原则,坚持四项基本原则的核心是坚持中国共产党领导,坚持中国共产党领导的本质是一党执政。如何在一党执政的前提下建立一个容许全国民众对党和政府发表评论的平台,容许普通民众公开地评价政府,监督政府,是中国共产党领导的国家必须面对的一个重大挑战。

如何让民众监督政府进而使政府不致懈怠陷入周期律的怪圈是一个历史话题,早在20世纪40年代,黄炎培在和毛主席谈话时就提到：“我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉——一部历史,‘政怠宦成的也有,‘人亡政息的也有,‘求荣取辱的也有,总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我略略的了解了,就是希望找出一条新路跳出这条周期率的支配。”毛主席听完后,肃然回答道:“任之先生,我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”

信任投票制度的本质是让民众监督政府,对在任官员的履职情况进行评价,进而推进当地经济社会发展,而不是为了投票而投票,为了民主而民主,不是将信任投票仅仅看做是一个民主工具,而是赋予它双重的作用,一是对当政者进行评价,督促其廉政勤政,而是促进当地经济社会发展,促进生产力的进步。更重要的是,这种评价不涉及国体和政体的改变,只是国家民主政治制度的一项革新。张三不称职可以走人,李四干得好可以升迁,铁打的衙门流水的兵,变的是人,不变的是制度,是共产党领导的社会主义制度。

3.2 符合中国共产党执政的根本宗旨

人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权是政治制度变革的重要方向。全面信任投票制度就是确保公民有序政治参与的一种妥善的方式。其出发点是在坚持党的领导的前提下,以政治制度改良的方式,推动各级政府转变经济建设理念,将主要精力投入到改善民生、加强社会建设、促进经济快速可持续发展上来,这是符合立党为公、执政为民这一根本宗旨的一种政治制度变革的具体办法。

中国共产党在长期执政过程中,一直强调密切联系群众,在和广大群众同吃、同住、同劳动的过程中了解群众疾苦,为民排忧解难,广大民众对党和政府主要领导的评价主要停留在“口碑”上,一直没有一种制度化的、具有高度可操作性的、全员参与的民主评价方式。随着社会主义市场经济的发展,在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,在不断接受执政考验、改革开放考驗、市场经济考验、外部环境考验的情况下,执政团队精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险比以往任何时候都更加尖锐。在这种环境下,如何从宏观层面、评价各级党政机构的执政团队是否得力,党群关系是否密切,消极腐败现象是否严重,干部精神面貌是否振奋,这是一个必须面对的新的课题。我们不可能让全体民众来给所有的官员打分,但是,党政一把手是这个地区行政能力的主要代表,让所有相关民众给这一至两个官员打分,在制度层面是能够做得到的,是可以进行尝试的。

3.3 变革成本很低

这项制度的运作不需要另起炉灶,只需沿用人大代表的选举渠道和办法即可,唯一不同的是：民众看到的选票上的名字比以前多了几个而已,与西方国家相比,这种制度推行的成本很低,向这种制度过渡的成本也很低。而西方推行两党制或多党制的国家,其选举成本是非常高的,这已经成为国内外的共识。

在中国经济发展水平相对较低的情况下,广大人民的共同愿望是尽快发展经济,改善民生,而不是推行一个成本很高且被证明效果不理想的新的政治制度模式,这也是全国人民的一个共识,当前,中国广大民众需要的,仅仅是一个对国家事务充分表达个人意见的平台而已。信任投票制度就是这样一个平台,搭建这个平台几乎不需要额外的成本,只需沿用原有的投票选举人大代表的方式即可。如果说信任投票制度会增加成本的话,这种成本对社会发展也是有积极作用的。需要接受群众投票的党政官员为了获得更多的信任票,他们会更加密切地联系群众,他们会抽出更多的时间下基层、了解群众诉求、解决群众遇到的实际困难,甚至这些官员会动用本辖区内的媒体资源宣传自己任内的业绩,这种成本的增加,其作用是积极的,是对社会有益的。

3.4 可以带动其他政治体制改革和行政体制改革的深化

随着我国政治体制改革和行政体制改革的不断深化,一些显而易见的对提高行政效率、促进廉政建设的改革措施推进速度不快,如财产公示制度,杜绝公车私用、公款吃喝、公务旅游的制度等。在推行全民信任投票制度后,那些有作为、有能力、有魄力的党政正职官员,为了取得广大民众的信任,会大力推进这些改革措施的推行。

总之,建立全民信任投票制度,能够在新的历史起点上推动中国民主政治制度更加完善,调动广大人民参与政治生活的热情和积极性,使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力,为促进中国经济社会的可持续发展奠定坚实的政治制度基础。

参考文献：

金冲及.毛泽东传［M］.北京:中央文献出版社,2006.

［作者简介］李科,中央党校博士研究生。研究方向:社会主义制度。