构建大评估体系的思考

雷华锋

中国资产评估是伴随着我国改革开放和市场经济发展成长起来的，既是社会主义市场经济体系的重要组成部分，也为社会主义市场经济的发展发挥了积极作用。评估行业二十多年来，始终围绕中国特色社会主义市场经济的建立和发展服务并实现自身的价值。通过维护市场经济各主体的权益，并在维护市场经济秩序中实现经济价值；通过提供独立客观的专业服务，从财产价值角度维护社会公平、正义，体现自身社会价值；保护国有资产安全，防止国有资产流失，支持国企改革，防范金融风险，体现政治价值。

资产评估行业在为政府发挥宏观调控作用和为市场发挥资源配置中的基础性作用的同时，自身也得到迅速发展。随着市场经济不断发展，资产评估已经超越了国有资产评估服务的传统领域，在广泛范围、更多层次上服务于我国经济建设和社会发展各个领域。换句话说，评估已突破了传统资产评估的概念范畴，评估活动已深入到经济社会的各个领域。

在今年“两会”召开之际，评估行业各级人大代表和政协委员以研讨、座谈、提案等多种形式参政议政。评估行业如何发展，尤其是需要我们深入思考的问题。笔者认为，应该以战略思维来认识评估行业的发展，从国家战略层面来规划评估行业发展，形成统一认识，加强理论创新，突破行业壁垒，实现行业融合，建立大评估体系。笔者这里的大评估体系不仅仅是指资产评估，而是包括资产评估、房地产评估、土地评估、矿业权评估、林权评估、环境评估、绩效评估等在内的涉及国民经济和社会管理各方面业务范畴的评估体系。

一、构建大评估体系是经济社会发展的现实要求

我国《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》有25处提到“评估”概念，在规划纲要的十四个篇章中有十二个篇章提到“评估”，这是我国规划纲要历史上出现“评估”字样最多的一个纲要。评估几乎涉及经济社会各个领域，说明了构建大评估体系是经济社会发展的现实要求。

（一）构建大评估体系是市场经济发展的客观需要

国家“十二五”规划中经济发展的主线是加快经济发展方式转变，经济发展很重要的几个着力点是产业结构优化升级，建设资源节约型、环境友好型社会，文化产业大发展和财税改革。推动产业结构优化升级需要发挥评估的专业功能；加快建设资源节约型、环境友好型社会需要发挥评估的价值尺度作用；建立健全新型国有文化资产管理体制，为评估充分发挥国有资产管理的专业作用提供了空间；推进预算制度改革，加强预算编制管理对评估行业提出了新要求；推进国有金融机构改革，完善国有金融资产监管机制，也为发挥评估在金融资产监管中的价值标尺作用提供了舞台；加强财政管理，进一步提高管理绩效，为评估服务财政资金绩效管理提供了广阔空间；等等。所以构建大评估体系是经济发展的客观要求。

（二）构建大评估体系是维护国家经济安全和社会公众利益的重要保障

评估行业不仅肩负着促进经济发展的使命，还承担着维护国家经济安全和社会公众利益的重任。当前，我国改革开放向纵深推进，国有经济布局和结构的战略性调整、知识产权战略的实施以及垄断性行业体制、金融体制、资本市场等各项重大改革全面深入展开，国内企业走向国际市场、对外开放在更广领域、更大范围和更高层次进行，维护国家经济安全和社会公众利益的任务十分艰巨，需要由构建大评估体系，形成较大规模、较强实力、较高水平的评估行业和评估机构独立承担国内重要项目评估服务，以确保国家经济信息安全和社会公众利益。

（三）构建大评估体系是评估行业自身发展的内在要求

市场经济发展为评估行业发展提供了广阔空间，也对评估行业提出了新的要求。随着我国市场经济不断发展和完善，评估服务领域越来越广，评估技术越来越复杂，评估市场竞争越来越激烈，对评估行业提出了新的挑战，对评估机构的人才、技术、质量和管理提出了更高要求。评估行业和评估机构迫切需要通过构建大评估体系聚集各方面、各领域、各专业的高素质人才，加强评估理论研究和技术创新，严格执业质量控制，加强行业自律和机构内部管理，形成评估行业和评估机构的合力和核心竞争力，进一步提高执业水平和社会公信力，全方位为经济和社会提供评估服务。

二、构建大评估体系的基础和条件日臻成熟

随着市场经济的发展，社会组织转型和评估行业自身的发展，构建大评估体系的基础和条件日臻成熟。

（一）评估法律建设为构建大评估体系提供了法律依据

评估法制建设是关系行业长远发展的大事，评估立法关系到评估行业的生存和发展。近年来，以中国资产评估协会为代表的评估行业协会，围绕评估行业管理体制和法律责任等问题，加大研究力度，为评估法提供理论支撑。配合国务院法制办，推动《评估行业管理条例》出台并做了大量宣传工作。财政部、中评协在全国人大财经委成立评估法起草组、正式启动立法工作以后，即相继成立了《资产评估法》起草研究领导小组和研究工作小组，经过调研和国际评估论坛专题研讨，中评协向人大财经委提交了资产评估法草案。积极配合有关部门参与《评估行业管理条例》起草工作，经过多次研讨、修改和征求意见，形成了《评估行业管理条例》送审稿。积极协调各评估行业协会和配合全国人大财经委，推动评估法立法工作。这些基础性工作为构建大评估体系提供了法律依据。

（二）经济社会需求为构建大评估体系提供了市场基础

我们从国家“十二五”规划纲要中不难发现，评估涉及的范围非常宽泛，内容十分丰富，几乎涵盖了经济社会各个领域。如加快发展生产性服务业、实施主体功能区战略、积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、防范环境风险、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、完善金融调控机制、提高利用外资水平、强化投资项目评估、完善规划实施、加强规划监测评估以及全面提升信息化水平等各个大的方面，都需要进行评估。现有的任何一个评估行业或评估机构都不足以担当此任，需要构建大评估体系，换言之，经济需求和社会需求对构建大评估体系提供了广阔的舞台和充分的发展机会。

（三）行业发展为构建大评估体系提供了组织基础

以资产评估行业为代表的各评估行业，都在各自行业主管部门的领导下，取得了国内外瞩目的成就。尽管各个评估行业的发展水平还不平衡，发展阶段还不相同，但都有明确的发展目标和战略规划，清晰稳定的市场服务定位，建立了政府行政管理、行业协会自律管理、评估机构自我完善，行政管理和自律管理有机结合的评估行业管理格局；发布了一系列评估准则，对评估行为、业务流程、评估方法、质量控制等方面进行了规范，初步形成了比较完整的评估准则体系。全面推进行业立法、准则建设、会员管理、注册监管、考试培训、理论研究、行业党建等各项制度，为构建大评估体系提供了坚实可靠的组织基础。

（四）现有评估从业者队伍为构建大评估体系提供了可持续发展的人才基础

在国家推行职业资格证书制度以来，各评估行业加强对评估人员的执业准入控制，实行注册执业资格制度，评估师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度和注册登记制度，各评估行业都涌现出一批具有核心竞争力的评估机构，形成了比较完善的行业发展格局，培养和聚集了一大批遵守国家法律和职业道德、精通评估业务、廉洁自律的评估从业者，广大评估从业者恪守职业道德，加强业务学习，注重能力建设，严格规范执业，专业素质不断提高，行业的社会认知度、影响力和公信力进一步提升，为构建大评估体系奠定了人才基础。

三、构建大评估体系需要解决的重点问题

构建大评估体系是一个庞大而系统的工程，是行业发展战略层面的工作，涉及行业格局的调整和管理体制的理顺。需要各评估行业在思想认识上达成共识，进一步加强理论研究和技术创新，突破行业壁垒，理顺管理体制。

（一）要以战略思维认识构建大评估体系的意义

构建大评估体系，首先要在思想上统一评估行业发展的认识。要从国家经济发展和社会管理创新要求的高度来认识构建大评估体系的意义，甚至要站在全球经济发展和国家政治地位的高度来思考评估行业的发展，不能只限于从本行业或者本专业来看待评估行业。思想认识的统一，不仅仅是评估师的个人认识，还应该是评估机构、各评估行业协会的认识，更应该是各评估行业行政管理部门的认识。只有自下而上或自上而下达成共识，才能集中基层的诉求、行业的意愿和顶层的智慧，形成合力，才能推动大评估体系的建设。

（二）要以创新思维进行大评估体系管理理论研究和技术创新

评估是一个大概念，评估活动是一个大范畴，不同评估行业都有各自的行业特点，也有不同的理论基础和技术要求，要实现理论方法和技术统一是不可能的。但评估也有共同点，例如在评估行业管理理论和技术上应该有结合点，管理体制上有共同点，运行机制上有共同点，评估准则上有共同点，发展战略、发展目标、行业立法、准则建设、会员管理、注册监管、考试培训、理论研究、行业文化、评估行为、业务流程、质量控制等方面能够建立统一规范的目标和标准。在大评估体系管理理论的指导下，针对不同评估行业特点进行理论研究和技术创新，为构建大评估体系建立理论和技术基础。

（三）要站在政治高度构建大评估的管理体制

当前评估行业的管理体制是政府行政管理、行业协会自律管理、评估机构自我管理，是行政管理和自律管理有机结合的评估行业管理体制。这种体制在一定时期对经济发展和社会管理发挥着积极作用。随着经济发展和社会转型，这种条条管理模式也显出自身的弊端。在国家经济和社会层面上，需要更加强大的评估行业和评估机构为经济社会发展提供全方位服务，而由于这种条条分割，评估行业和评估机构已经不能适应经济社会发展的要求；在评估行业发展层面上，不同评估行业各自为政、政出多门、标准不一、缺乏统一的协调机制，制约着评估行业自身的发展；在评估机构自身发展上，由于受到来自不同行业不同部门的制约，同一机构不得不分解出不同的法人主体和分支机构，不仅加大了评估机构的运行成本，也不利于开展业务。所以，需要把构建大评估体系纳入政府管理体制的范畴，搞好顶层设计，理顺现行管理体制，突破行业壁垒，加强评估行业大融合，建立统一管理的大评估体系。

（本文作者系西安正衡资产评估有限公司董事长，无党派人士，陕西省政协第十届委员会委员）