浅谈原产地新注册企业存在的问题及对策

徐志峰

[摘要]随着国际贸易的不断发展，各种优惠原产地证书扮演着重要的角色。各类企业利用其独特的功能：让出口产品在给惠国享受在最惠国税率基础上的进一步关税减免，来扩大出口竞争力。为此在对原产地业务中越来越多的新注册企业存在的问题，值得我们思考。

[关键词]原产地证书种类及作用 新注册企业 存在的问题 解决对策

自原产地业务开展以来，每年原产地新注册的企业呈逐年递增趋势。根据规定，凡在中华人民共和国境内依法设立，有进出口经营权的企业、从事“来料加工”“来样加工”“来件装配”和“补偿贸易”业务的企业、外商投资企业均可向签证机构申领原产地证。

一、原产地证书的种类及作用

一般情况下，新注册的企业对各类原产地证书所起到的作用都不了解。根据原产地规则的不同，原产地证可分为优惠原产地证和非优惠原产地证，优惠原产地证主要用于享受关税减免待遇，非优惠原产地证主要用于征收关税、贸易统计、保障措施、歧视性数量限制、反倾销和反补贴、政府采购等方面。根据用途不同，原产地证又可分为普惠制优惠原产地证、一般原产地证、区域性优惠原产地证和专用原产地证四类。

二、新企业注册时存在的问题

新企业申请原产地注册，按照要求需要提供相关的资料如：营业执照、组织机构代码证、外商投资批准证书或对外贸易经营者备案登记表、产品成本明细单、出口发票和装箱单、产品工艺流程、企业诚信申报承诺书、注册登记表以及检验检疫机构要求提供的其他材料。

1.新企业对原产地的申请要求不了解。有些新企业在办理原产地注册的时候，往往申报的货物是退运货物，由于当时货物出口时并未申办原产地证书，在退运返回国内时，海关要求其可以提供原产地证明，根据相应的证明减免关税；还有些企业生产的货物运往保税区等特殊监管区，要求出具原产地证明。根据原产地签证规定：检验检疫机构只对出口货物签发原产地证书，因此对于出口退运货物不得签发原产地证书。保税区生产的货物如运往境外，可以按规定签发证书；如货物销往国内，则不可以签发。此外，如国内生产的货物运往保税区，则不得签发原产地证书。由此看出，企业对原产地的申请要求并不了解。

2.新企业对原产地的主动性不够。根据调查显示，大多数企业是因为客户提出要求而申请办理区域性原产地证书，其中还有一部分企业是申请补发证书的，根据原产地签证规定：对于已出运货物，签证机构无法核实其原产地，不予签发原产地证。新企业主动申办原产地证明的较少，主要是优惠原产地证带来的收益是由进口商获得的，其作用容易被出口商忽略。另外，企业对办理原产地证书认识上有偏差，认为手续繁琐，或者觉得办证困难大，存在畏难情绪。

3.新企业对自身经营范围的概念不了解。企业的经营范围决定着企业能否做为出口货物的发货人。一般的经营范围可分为两种情况：一是只能生产和销售与本单位相关的产品，二是可以代理和销售除本单位以外的相关类型的产品。有些企业的经营范围是第一种，但是申请原产地证明的产品并不是自己生产的，显然这是不符合要求的。

4.新企业对原产地国别的概念不清。企业对注册时提供的产品成本明细单中要求填写的相关产品所涉及到的原辅料、零部件的原产地国别概念不清。一般的企业认为从国内采购的原材料，并能够提供相关的增值税发票，其原产地肯定是中国。但有的企业是从外贸公司手中购买的原材料，而贸易公司很有可能是从国外市场购买进来，再转卖给国内市场的企业。所以用外汇购买的原材料或零部件不一定为非原产，如出口返销产品、海关结转的转关产品；在国内市场上用人民币购买的也不一定为原产，如国内市场购买的进口原材料、集中配货外资企业的原材料。

5.新注册企业对申报人员的不重视。申报员在原产地工作中起着非常重要的作用。企业对申报员的不重视，导致申报员的素质参差不齐。有些申报员工作中缺乏责任意识，随意性比较大，法律意识淡薄，还有的为了达到骗取证书而隐瞒、虚报产品成分。

三、解决对策

1.加强宣传，提高企业对原产地证政策的了解。利用各种方式和渠道来向企业宣传各类原产地证的优惠措施和最新动态，使更多的企业了解关税优惠对提高出口收益和竞争力的重要性。如：利用网络、报刊、QQ群等媒体扩大对原产地证作用的宣传；将各类地区降税商品清单、享受关税优惠幅度、产地证具体政策、申办程序等内容放置在检验检疫局官方网站显眼之处；向企业发放原产地宣传手册等。

2.加强指导，提高企业对原产地证的利用率。通过发放调查资料，邀请企业填写原产地证利用情况。帮助企业分析其产品能否签发各类区域性优惠原产地证书。对重点企业可以主动上门了解其生产产品，帮助其充分利用优惠政策。同时，充分挖掘信息资源，加强与海关等部门沟通合作，建立协作机制，了解辖区内出口动态，及时将有关数据进行比对，有针对性地指导企业用足优惠互利政策。

3.加强服务，提高企业对原产地证的签证效率。进一步的加强主动服务，设立专门的原产地业务窗口和热线电话，为签证新企业提供便捷咨询服务，耐心指导新企业对原产地的申请要求，帮助企业更多的分析出口产品的原产成分与非原产成分的情况，使之满足签证条件，同时简化签证流程，不断提高签证效率。

4.加强培训，提高企业申报人员的业务水品。定期召开申领员培训和考试，切实有效地宣传检验检验法律法规和原产地相关的业务工作，同时规范对申领员的日常扣分管理，对申领员工作质量差错和违规情况进行扣分管理和定期通报，建立管理档案，奖优惩劣，促使申领员能进一步的提升业务能力和综合水平，提高知法守法意识。

在未来的工作中， 我们要变被动为主动，为新企业能够有效利用原产地证书出谋划策，促使企业获得利润和商机，求得生存和发展，为地方经济发展的同时使得越来越多的"中国制造"在全球享受到贸易优惠政策，从而在国际竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]魏传忠等：《原产地专业教程》，中国商务出版社2009年1月出版

[2]马静燕：原产地证签证中风险分析及消减途径，《中国检验检疫》2008年第12期

[3]张怿： 苏州市利用“区域性优惠原产地证书”的现状及建议