多彩的澳洲（上）

阎金明

10月下旬，处在地球那一端的澳大利亚正进入春夏之交的季节，而靠北一点的地方则迫不及待地进入夏季。草坪上、沙滩上享受阳光的人比比皆是，街道却十分静谧、幽远。普遍不高的各色建筑掩映在五彩斑斓的植物丛中，让人非但未感陌生，反倒有点“发思古之幽情”了。

就是在这样的一个季节，我们来到了澳大利亚。顾不上旅途劳顿，开始了对澳大利亚的政党制度、政府架构、宏观经济和多元文化等问题的考察和研究。

一

“澳大利亚”一词源于拉丁语“未知的南方大陆”（terra australis incognita）。其所在的地理学位置称为澳大利亚大陆，是地球上最小的大陆板块，但其人均拥有国土面积是世界最多的国家之一，经济上属高度发达国家。2000万人口的国民生活水平很高，经济结构的特点是以能源、矿产、畜牧业和部分制造业为主。第三产业的比重超过70%。

澳大利亚的矿产资源极其丰富，以羊为主的畜牧业发达，因而常被人称作“坐在矿车上的国家”和“骑在羊背上的国家”。

澳大利亚又称作澳洲，据说是因为大洋洲的英文名字Australasia,与澳大利亚（Australia）很接近。大洋洲也叫澳洲，澳大利亚又是大洋洲最大的国家。如果说澳洲大陆,一般指的就是澳大利亚。

澳大利亚的历史并不长。1901年建立了联邦，1931年成为英联邦的一个独立国家。1986年获得独立的司法权和终审权，“大案要案”也不用拿到英国去办理了。经过1999年的全民公决，确定维持君主立宪政体，实行议会民主。设参、众两院，参议院由六个州各产生12人，加上两个地区，共76个席位；众议院设150个席位，由大选中获多数票的政党组成内阁。各州则各自开展竞选活动，因此州或市一级的“执政党”有时和国家一级的“执政党”并不一致。其主要政党有工党、自由党、国家党、绿党等。按照法律规定，某一取得微弱多数的党可以拉其它小党共同组阁，组成联合政府。但在政策的制定和实施过程中牵制因素过多，同时一般百姓也已厌倦了党派政治给日常生活带来的影响。最近澳洲各党派争执的焦点就有非法移民问题、碳排放问题等，在各种场合吵得不亦乐乎。

此次出访，适逢发达国家经济发展缓慢、金融危机引起的全球经济衰退有可能“二次探底”之际。澳大利亚的一些城市也出现“占领”活动，抗议金融巨头的贪婪，经济发展的不确定性进一步增加。与此同时，在澳洲政党政治格局中的竞选造势等活动一刻也未停止过，各自都竭力用自己的主张影响公众视听，但给人的感觉却是“你方唱罢我登场，各领风骚没几年”。

通过在悉尼、布里斯班和墨尔本三市及相关州议会的考察，对澳洲各政党的产生、历史沿革及现行政策主张有了一定的认识，走访了州议院、议员和城市的主要首脑，同时对中澳经贸关系的现状有了更进一步的了解。

在其政党政治的发展过程中，经历了不同的历史时期，各政党代表不同的利益群体，而所有政党在早期的立场及主张都曾得到过马克思的评价甚至批评，这一点给人留下深刻印象。

其政党政治归纳起来大致有这样几个特点：

一是主张包容，政党所提出的政策要为大众着想，要提出为大众接受的政策主张，才有可能争得议会中更多的席位。

二是大多数政客是“业余”从政，在做自己的工作的同时积极从政，争取选票。而政府机构中的公务人员则作为常设机构中的职员，无论哪个政党上台执政，这些工作人员仍然按部就班地履行自己的职责，保持了相对的稳定。

三是政治家同时也可以是企业家，可以公开募集资金，但账目要公开，接受公众的监督。其中相对独立的舆论监督起着较为明显的作用。但由此也引发利益集团和大财团影响、左右选举结果的问题。

四是由于“选战”频繁，每一届政府都难以制定并实施长期的发展规划，造成城市基础设施建设进展慢、周期长。而且即使是一项利民的举措，也要受到反对党的百般阻挠，推行起来困难重重。行程中恰逢澳航罢工，不但造成出行的不便，而且对其经济特别是旅游业造成了巨大损失。

五是联邦、州、市三级政府的分工明确，职责清晰，减少了扯皮和无法追责问题。而且在体制上既不同于英国，也不同于美国模式，而是根据本国国情实行独具特点的模式。

他山之石，可以攻玉。尽管澳洲政党制度中存在一些问题，但其运行中也有可资借鉴之处。如政党机构极为精简，工作人员多为业余兼职；一旦竞选获胜组成政府，则由原有公务人员继续履行政府日常职责，政府运行具有连续性且成本低，财政负担相对也比较轻；议会各项程序全部公开，接受公众监督，官员的各项收支情况也都公开，使公众对政府的监督具有实际操作性；在选举中采取分两次计票的办法，使得潜在的竞争者具有了更多胜出的机会。这些做法，在多年的实践中体现了其作用，具有一定的参考价值。

二

我们还对澳洲的经济社会发展及社保、社区等管理方式和活动的开展进行了调研。总的印象是生活节奏稍慢，但服务业特别是旅游业比较发达，主要大城市中车辆川流不息，飞机、公路、水运系统发达，城市的国际化水平较高。居民区则安静祥和，秩序井然，安居乐业。城市基础设施中的“硬件”并不十分讲究，有的甚至还十分破旧，但街道整洁，交通有序。其制造业和电子信息产业发展水平一般，也许是制造业水平还不够高吧，一般工业品、日用品价格并不低，但汽油、汽车的价格较为便宜。宾馆的电视频道一般都是十来个，上网不方便且价格不菲。但随处可见的是羊毛制品、奶制品等。

在对宏观经济的调节方面，保守派和自由派（管理派和市场派）博弈的结果是使政策的出台更加慎重，更为偏向“中性”，减少了大幅度的起伏波动。在对土地市场的管理上，政府根据土地交易价格的0.01%征收费用作为收入，但这个收入的增长每年不得超过3.8%,从而有效地抑制了通过土地交易的增长而增加政府收入的冲动。其经济结构特点鲜明。以资源性、初加工产品为主，同时在高度缺水、重视环保的情况下，基本上不对产品进行深加工，这和传统的国际贸易理论有所背离，但却符合了澳洲的基本国情：地广人稀，资源丰富，劳动力成本高，靠深加工去追求产品的附加价值不一定合算。加上严格执行的福利政策和劳工保护法律，所以全澳洲只有为数不多的工厂，而不是“遍地开花”地搞企业。与我们“村村点火，户户冒烟”不同，那里是工时短，不加班，强制休息，遍地牛羊，“田园牧歌”。

我们参观了几家DFO（Direct, Factory, Outlets）销售中心，即字面上说的 “工厂直销奥特莱斯”。但当地人告诉我们，本国几乎没有什么轻工业、制造业的工厂，哪里来的“工厂直销？所以，其所售产品除红酒、羊毛制品和奶制品外，大多日用品是中国制造。这不，澳门的羊毛久负盛名，可它的羊毛制品却不敢恭维。市场上纯羊毛的毛衣、围巾，一派纯天然，粗粮没有细做，乍看上去和咱们乡村集市上的东西差不多，有点可惜了。

这个“矿车和羊背上的国家”，2010年的GDP为1.18万亿美元，增长了2.7%，在全球居第13位，人均GDP 5.5万美元。其对外贸易占GDP的40%。通胀率为3%，失业率5%左右。其经济的结构性矛盾主要是基础性产业基数大、增长快，而第二、三产业则相对较弱。但第三产业由于旅游业、电影业、体育产业、土著文化等因素的支撑而发展较快，因而占有较高比重。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，近几年双边贸易额年均增长3.5%。

三

澳洲的城市规划和环境保护确实有很多独到之处。

地广人稀是澳洲的基本国情。这为环境保护提供了天然的有利条件。但是千万不要据此就认为在澳洲不存在环境问题，也不用在规划、环保方面下大力气了。从地图上可以看出，澳洲大陆像是镶着一圈绿边，而其内陆多为沙漠，条件恶劣，环境问题同样突出。在新兴城市的发展中注重规划，墨尔本堪称楷模。记得在1976年唐山大地震前不久，当时全国发行的为数可怜的几种期刊中，有一本叫作《地理知识》，内中一篇文章极为详尽地介绍了墨尔本的城市规划，为时人所津津乐道。这次实地考察，感到确有独到之处。原先的规划是九横九纵的城区布局，其有轨电车、老火车站等一直保存至今，仍在运营。与此同时，还把从英国拆运来的库克船长旧居原样建立起来，供游人凭吊、观赏，为城市增添了一景。而在布里斯班，一条著名的纳瑞河，实为引进的海水，但两岸植被仍然茂密。问过多人为何如此，均不得要领，大概是没碰上行家。如果有好的办法，我们海河也不至如此浑浊了，而且人们在家门口就能吃到海鱼呢！

城市的扩张是城市化过程中不可避免的现象。但在澳洲，新城的扩展一般都是另辟蹊径，绝不在老城中搞“大拆大建”。在悉尼，随着交通流量的迅速增加，需要修建一条贯通主要城区的大道。由于地上拆迁成本太高而且不得不拆掉许多老建筑，经过利弊权衡，政府决定改为修建地下隧道。因为按照相关法律，地下15米以下的空间归国家所有。这样一来，既降低了成本，又无“扰民”问题，较好地解决了在私有制国家中政府职能如何有效发挥作用的问题。

在澳洲，对凡超过80年的建筑一律加以保护，绝不允许拆除或改变外观。新建的道路，六年内不能开挖，否则违法。我们还参观了一幢建于1844年的二层民居，门脸是个小店铺，其余空间为一家六口人的居所，而且是祖祖辈辈住在这里的老住户。所卖商品，多为老式烛台、木夹、绳索、火柴、粗劣的毛线等。时空穿越，恍如隔世，仿佛回到狄更斯时代，成为一个热门景点。

在水资源较为紧缺、超市里的水比奶贵的情况下，自来水的水质却出奇得好，包括当地教授在内的所有人，如果渴了，都是到水龙头下猛灌一气凉水。反观我们这里，由于自来水的水质实在太差，许多家庭、单位都安装了净水器，反倒催生了一个产业。

在城市管理上也能看出政府的用心之良苦。所有人行道都开有许多坡口，以做到无障碍和方便自行车的穿行；普遍并不宽阔的街道，路口处必然设立安全岛；在人力紧缺的情况下，凡道路施工处，必然站个大活人举着slow或stop的牌子作为提示，其实把牌子插在地上效果相同，但这样做更加体现了对生命的尊重；在居民区，每隔一段时间政府会发出通知，集中回收家中废弃的旧家具、电器等大件物品，因此街道两旁常能见到一些仍然可用的东西，有时也就为外来移民提供了便利；家庭安装太阳能设备，在5000元费用中，政府补贴3000元；前几年布里斯班闹洪水，很多人不能正常上班，政府为这些人补发一周工资。这些做法都真正起到了政府的导向、扶持和稳定作用。（未完待续）