德国联邦政府企业社会责任行动方案概要

艾德乐

2010年10月，德国政府发布了《企业社会责任国家战略——企业社会责任行动方案》。作为主管部委，德国联邦劳工和社会事务部协调了此次企业社会责任国家战略制定过程，将最终结果融入到企业社会责任行动方案中。下述文字，我们将介绍德国企业社会责任行动方案的摘要，并对到目前为止开展的一些活动进行说明。

前言

制定一个国家战略以促进企业社会责任(CSR)，其宗旨是为应对21世纪全球化中世界共同面临的核心挑战而做出贡献。在德国，企业社会责任是国家社会市场经济体系的一个首要组成部分。企业社会责任国家战略的任务是搭建一个良好的框架，在此框架下，不仅注重市场力量得以发展，而且努力以积极承担社会责任方式规范企业的自由行动。最终旨在支持一个经济稳定，社会公平，环境和谐的商业发展。就德国而言，企业社会责任提供了一个加强企业长期竞争力，为应对社会挑战寻找解决方案的手段，而这些仅仅通过政策措施是无法实现的。

“企业社会责任”这个术语，意味着企业在其实际的核心业务中要从事负责任的商务活动，它代表的是一个综合性的企业概念，包含了企业作为其自愿承担对社会的责任而对社会，环境和经济所要做出的贡献，它不仅仅满足于遵循法律法规的要求；它还意味着要积极引导各利益关系方的介入和参与。

德国企业自愿从事的企业社会责任活动是建立在相对严格的要求之下，是在法律规定的社会和环境标准要求之下，并且／或者经过集体讨论通过执行的。其他超越这些法律或集体讨论的规定而通行的企业社会责任、全球环境和社会政策等，都早已是当今许多企业战略中不可分割的一部分。

企业社会责任行动方案是基于“企业社会责任全国论坛”完成的一份建议报告，论坛由来自商界、工会、非政府组织和政界44位企业社会责任专家组成。在制定《德国联邦政府企业社会责任国家战略》过程中，让主要的利益相关方参与，是确保战略能够获得广泛接受和支持的先决条件。

企业社会责任全国论坛

2009年1月，德国联邦劳工和社会事务部设立了企业社会责任全国论坛，由来自商界，工会，非政府组织和政界44位企业社会责任专家组成。这个论坛被指派的任务就是支持德国政府制定企业社会责任国家战略。这个企业社会责任全国论坛起草了德国首份企业社会责任共识文件。这个共识文件为全国论坛的日后工作打下了基础，并得到了社会各界的广泛支持。企业社会责任全国论坛于2010年6月通过并向德国政府提交了建议报告，此建议报告为2010年10月德国政府所发布的企业社会责任行动方案奠定了基础。

企业社会责任行动方案的目标和措施

德国政府制定此企业社会责任行动方案旨在加强和提升德国企业和公共机构的企业社会责任。下面将简要介绍一下德国政府的目标和采取的相应措施。

企业社会责任行动方案的目标

德国政府在企业社会责任行动方案中的战略目标是：

·更加牢固地将企业社会责任根植于企业和公众团体中

·赢得更多的中小企业参与到企业社会责任中来

·提升企业社会责任的知名度和可信度

·优化企业社会责任的政治构架

·为构建全球化社会和环境领域做出贡献

更加牢固地将企业社会责任根植于企业

德国政府旨在鼓励更多企业，尤其是中小企业将企业社会责任作为战略概念来了解，并在其核心业务中履行企业社会责任。2011年，德国政府启动了一个项目，由欧洲社会资金资助，为中小企业提供切实可行的、具有针对性的定制性帮助，使它们从战略角度将企业社会责任融入到企业的商务理念之中。项目总共的经费为3500万欧元，在不同的企业社会责任议题领域中为中小企业提供咨询和培训资助，包括劳工实践、环保、供应链和社区发展。到2011年6月，中小企业和商业协会已经提交了320份项目建议书，反映出在企业社会责任管理领域存在着大量的帮助需求。德国政府选出了75个为期12个月至36个月之间的项目，总共涉及到2000家中小企业的活动。第一个项目已经于2011年11月开始。德国政府还开始建立中小企业网络平台，为企业提供信息和经验交流，针对在供应链管理方面的企业社会责任需求。

此外，政府正在推行区域和全国范围内的各类活动，促进大型企业和中小企业及其供应商之间的信息和经验交流。为此，德国联邦劳工和社会事务部2011年9月组织了企业社会责任实践者圆桌会议，由企业社会责任绩效卓越的企业派出代表参加。会议旨在探讨德国企业在企业社会责任领域的最佳案例、发展战略性伙伴关系和网络、采用成功的商业案例促进企业社会责任更好地实施。德国政府将会帮助跨国企业，使其商业实践与国际认可的机制与方案相一致。德国政府将通过授予一个新的企业社会责任奖项来提升公众对企业社会责任活动的认知水平。为了推动公共机构、国有企业和其他企业进行企业社会责任相关的信息披露，德国联邦劳工与社会事务部计划，根据全球报告倡议组织(GRI)的标准来发布社会责任报告。

提高企业社会责任的信誉和知名度

德国政府致力于公众更加广泛了解企业社会责任，以为相关目标群体(如消费者)增加透明度和改进决策指导。政府在自己的网站(www.csr-in-germany.de)上提供了大量关于企业社会责任的信息，网站在2012年3月进行了修改并重新上线。现在这个网站集中整合了有关企业社会责任的信息和联邦各部的参与情况，包括联邦各部参与CSR相关活动的丰富信息，将整合和／或链接到其他联邦各部的网站。另外，德国政府正在考察一个关于企业责任信息的中央门户网站的开发。通过可持续管理系统和标准(如ISO 14001和ISO 26000)的宣传册，政府力图提高消费者和投资者的企业社会责任意识。

德国政府致力于提升德国的社会市场经济在海外的正面形象，并强调德国企业履行社会责任的实践和其生产工艺和产品的可持续性，从而提升企业的竞争能力，以吸引合格的人才和投资，扩大市场份额。因此，德国政府正制定一个计划，将“企业社会责任——德国制造”的理念在国际范围内与德国工业的产品质量和责任感结合起来。作为第一步，《企业社会责任——德国制造》宣传手册于2012年1月发布，内容突出了德国的企业社会责任趋向和一些德国企业的企业社会责任绩效。

将企业社会责任融入教育、培训和科研

德国政府致力于改进经济技术，并计划把关于企业社会责任的知识带进中学课堂、职业培训和大学教育；与商会合作，促进学校和企业之间的联系，在职业学校中推动企业社会责任议题的培训。政府还鼓励德国高校在研究和教学中重视企业社会责任相关主题。德国政府将促进着眼于企业社会经济管理方面的国际研究网络的建设，并会考察将这些研究网络发展成为一个卓越的跨学科研究中心的可能性。

加强在国际化和发展政策背景下的企业社会责任

德国政府希望在国际层面上为可持续发展的商业加强企业社会责任体系建设。为了达到这一目标，政府将加强在诸如联合国、八国集团、二十国集团和欧洲联盟等相关论坛上有关企业社会责任体系的国际对话。德国政府一直积极参与企业社会责任主题的交流，如欧盟与亚洲和欧盟与拉美就企业社会责任的合作。2011年11月，德国联邦劳工和社会事务部与中国政府部门，包括商务部、人力资源和社会保障部和国资委，开展了企业社会责任对话。

2011年12月，德国联邦劳工和社会事务部在柏林组织了企业社会责任国际会议。1000多位参会者讨论了德国政府的企业社会责任国家战略、在国际上活跃的德国企业的实践经验及欧盟和其他国际组织的活动。通过促成商业伙伴，德国政府将扶持那些有兴趣在某些地域开展商业活动的企业，在那些地域，他们将为可持续的社会、环境和文化的发展做出贡献。

为应对社会挑战做出贡献

德国政府致力于建立可持续的人事管理制度，采取多样化方式来对待年龄、性别和移民背景，利用社会多样性的好处，确保一个富有成效的工作环境；并将支持以生命历程为导向，以员工为本的、顺应人口情况变动的人事管理制度。德国政府尽力制定家庭友好型的工作架构，改善必要的条件来增加私营部门以及公务行政部门妇女在高层的人数。同时，政府会促进企业中劳动力的社会多样性，改善之前代表性不足的群体和低技术工人的就业机会，让他们获得受认可的职业资格，这都促进了企业社会责任对社会挑战的贡献。

持续营造有利于企业社会责任的环境

德国政府将加强并逐步将可持续性发展作为公共采购实践中的一项标准。联邦各部将发布信息丰富的企业社会责任报告，并继续在社会责任领域发挥榜样和表率作用。德国政府将研究新的激励措施是否以及在何种程度上可能有利于逐步改进对社会负责的投资和可持续发展的资本市场。

实施企业社会责任行动方案

在实施企业社会责任的行动方案时，德国政府认为，重要的是利用好现有的结构，创造协同效应，避免并行／重复机构的建立。所有利益相关方和社会团体的参与，不仅已经证明为促进企业社会责任所付出的努力是非常值得的，而且保证了所有利益相关方和社会团体之间展开持续的对话。鉴于此，由不同利益相关方组成的企业社会责任全国论坛，仍将继续工作。论坛的首要任务之一，将是建议和协助德国政府实施企业社会责任的行动方案。这一点特别重要，因为各种社会力量在实施行动方案的努力中越发团结，它们越发能够发挥作为传播者不可或缺的作用，促进可持续发展的企业社会责任行动计划也将变得越发有力。

在发布《企业社会责任国家战略》之后，企业社会责任全国论坛根据不同的主题建立了几个工作组，旨在宣传和帮助德国政府实施企业社会责任行动方案。德国联邦劳工与社会事务部发表了定期的新闻通讯，报告了实施企业社会责任行动方案的情况和取得的进展。