环境信息公开，必须的责任

罗曙辉

“北京市公布PM2.5研究性监测小时浓度数据，市民可登陆市环境保护中心网站查询”，日前，记者收到了这样一条北京市政府发给市民的短信。据了解，广东、浙江、江苏等地都在积极公布PM2.5的监测数据。对于PM2.5这种去年刚为人们所熟识、直径小于等于2.5微米的可入肺颗粒物，信息公开无疑是防治的重要一步。

但盘旋在更多人心头的是，究竟还有多少环境信息是不为人知的?

2月20日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社发布的2012年《法治蓝皮书》显示，我国的环境信息公开不甚理想，在公开范围、公开的方式以及强制披露制度等方面都有待努力。

对于需要了解、监督环境的广大民众，掌握着80％信息的政府以及实际影响着环境状况的企业和其他相关机构来说，环境信息公开关系着整体环境的可持续发展、我国实现经济发展转型的综合局势，将是协调三者并有效地实现环境管理的重要工具。

信息公开：环境治理不能回避之重

自首次对环境信息公开的正式规范——国务院《政府信息公开条例》和环境保护部的《环境信息公开办法(试行)》在2008年5月1日开始实施以来，人们已经充分利用这一工具推动着环境保护。

据中投顾问发布的《2011-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，《环境信息公开办法(试行)》实施3年多来，通过公开发布的企业监管记录，公众得以了解很多污染事件的发生并非偶然，而一批超标违规的企业也在出口、上市融资、环境表现评比等过程中感受到了来自各界的压力。

业内人士评论认为，环境信息公开是公众参与环境保护的第一步，也是推动环保产业发展以及重污染产业实现发展转型的重要一步。在目前我国环境信息主动公开部分细则未体现制度化的情况下，环境信息的公开能够利用社会监督力量补充行政与法律的不足，能够推动企业减少污染物排放，实现节能减排与环境工作的改善。

1月，一项由公众环境研究中心(IPE)与美国自然资源保护委员会(NRDC)联合发布环境污染监管信息公开指数(PITI)的调查显示，截至2011年底，超过540家企业，对政府所发布的监管记录加以说明，其中超过100个企业开展了审核或者文件的审阅，并进行实质性的减排和整改。仅在2011一年中，就有218家企业对其污染问题及整改情况做出了说明。

这一进展显示，在环保组织积极主动地对企业污染情况进行监督下，中国的环境信息公开已经开始推动企业重新认识自己的环境责任，并与政府部门形成良性互动，促进环境问题得到有效解决。

推动政府环境信息公开

尽管略有成效，但无可否认的是，目前我国的环境信息公开状况不容乐观。2011年的PITI数据显示，全国113个环保重点城市平均分仅为40.9分。

“您是哪个单位的，你凭什么来申请这个名单”?

“这个我要请示一下领导，领导说能回复，我就回复你”。

“本着对企业负责的态度，我们不能把这些名单随便给你”。

“我们规定不能通过电子邮件回复，能通过什么方式来回复呢，我现在也不能告诉你们，我们回去要研究一下”。

“你们是长沙的，为什么申请我们永州的信息，这跟你们有什么关系”?

在2011年PITI指数调查报告发布会上，湖南的环保组织绿色潇湘行政主管唐贺公开了他们在对本省地级城市的污染源信息公开评价时遇到的情况——许多政府部门对环境信息公开的态度、认识令人难以接受。而公众环境研究中心主任马军甚至表示，这些情况并非个案。

对于这些回复，湖南省人大环保资源委员会刘帅分析指出，有五个方面的原因造成环境信息不公开的状况：第一是不想公开，习惯潜规则。第二是不屑公开，缺乏民主意识。第三是不愿意公开，很多项目公开后会受到各种抨击，不便于暗箱操作，也不便于引导企业在当地投资。第四是不敢公开，怕犯错误，中西部地区科技水平欠发达，监测水平较低，有一些数据并不清楚，所以不敢公开；此外，一些污染严重的地方也不敢公开，这直接影响到人民群众的生活，尤其是生命健康，不敢公开。第五是不会公开，怕暴露问题。

“对于排污收费信息的公开、环评信息的公开，这是法律的要求，许多的地市都没有任何行动。”中国人民大学法学院副教授竺效告诉记者，很多政府部门除了不作为，还存在着疏于执法的情况。

破解：法制约束、机制激励

破解环境信息公开面临的僵局，仅靠司法部门的“救济”、以媒体和民间组织为代表的公众的推动终究是杯水车薪，只有作为主导角色的政府部门担起责任，才能真正打开信息公开的大门。

首先，建立健全环境信息公开的约束机制。在现有法律法规中，政府和企业信息公开的职责条款较粗，罚责较少，这是环境信息公开在一些地方难以真正落实的重要原因。除了强化、细化、更加完善国家的立法规范，对地方政府而言，也大有可作为。

对此，在PITI指数调查评价中位居首位的宁波市即有可推广的经验。自2003年以来，宁波市即开始针对环境信息公开发布相关的、细化而有执行力的行政法规，以奠定良好的环保基础。2003年，宁波市环保局网站就开设了“行政处罚”公告栏目，公布包括违法企业名称、违法时间、违法事实、违反的法律条款以及环保部门处理意见等具体内容，及时准确反映企业环保信用履行情况；2007年开始，宁波市环保处罚信息作为绿色信贷内容，提供给金融机构，建立有效的信息互通机制；2011年，宁波市环保局集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、浙江省飞行监测行动、市“绿剑”系列专项执法行动，对全市8个片区化工、电镀、印染、造纸、金属冶炼和铸造等重点行业和重点减排工程存在的问题开展督察督办，着重对敏感区域的环境问题加大环境执法后督察力度。此外，宁波市环保局成立了由局长任组长的政府信息公开领导小组，编制了《宁波市环境保护局信息公开指南》，对信息公开遵循的原则、内容形式、组织领导、责任追究等做出具体规定。2011年，宁波市环保局对全部8个县级环保局和3个环保分局作出网站考核要求，明确必须公布包括“超标违规记录”、“项目审批验收公示”和“信访投诉案件处理结果”在内的污染源监督管理信息等内容。

此外，建立完善环境信息公开的激励机制。对于政府部门，强化环境信息公开的激励机制，表彰做得好的地方政府与环保部门，将能畅通信息公开的渠道；对地方政府和环保部门而言，通过表彰和奖励环境信息公开做得比较好的企业和相关机构，将能够有力推动信息公开的执行。

天津泰达开发区环保局局长徐修春告诉记者，三年来，该区的环境污染信息监管运用了媒体宣传、管理引导、专业培训、与名誉和资金补贴等挂钩的奖惩举措以及与环保组织合作的环境信息检测举措，使得企业和地区发展环境都得到很大提升。

如通过各种网站以及媒体的征集启示，征集或者特别邀请供应链高端的公司来参与进来，或者直接对话，促进信息公开以及内部整改，又如对天津开发区环境信息公开的企业先以政府的名义给这些企业的总经理写一封赞赏的函，以及对企业进行培训。为鼓励企业节能降耗和环境保护，天津开发区还制定了一个暂行规定：政府财政对连续三年主动公开自己环境信息的企业给予一次三万元的补贴。