致力于“一揽子”解决问题

智慧城市建设不只是技术层面的事，也不全是信息化工程，更多的是体现城市健康发展的“大智慧”。为了碰出更多的“智慧”火花，浙江省信息化工作领导小组主办，省经信委和省通信管理局承办，举行了智慧城市建设主题系列沙龙，并于近期开展了沙龙第一期活动。浙江省副省长毛光烈为首期沙龙作了精彩的主题演讲。

智慧城市需要“更智慧”

纵观世界城市发展历史，无论是农耕时代、工业化时代，还是信息化时代，城市的诞生与发展，都离不开人的智慧发明和技术应用。正是不断升级的智慧推动力，提升了社会生产力，从而使经济繁荣、生活改善、城市兴旺。

如今，随着物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的兴起，城市发展进入智慧化时代。根据智慧城市建设的规划，智慧城市将呈现生活触手可及的便捷、办事实时协同的高效和社会可感可视的安全。而这一切需要 “更智慧”的人和环境支持。

为营造智慧城市建设“更智慧”的环境气氛，传播各地创新思路、有效举措和成功范式，引导和服务于智慧城市建设，加强对智慧城市建设宣传，本刊特开设 “智慧城市”专栏，将及时发布专家学者、企业家等最新研究成果，重点宣传 “智慧城市”应用示范工程和相关企业创新发展典型案例。本期推出浙江智慧城市建设专题。

何谓“一揽子”解决问题

智慧城市建设要解决什么问题？一句话：就是要解决城市健康发展面对的一切问题或各种问题，尤其是让城市居民更方便、更安全、更舒适地生活与工作的问题。因此：智慧城市建设试点，不只是讲解决信息化的问题，而是以网络信息手段去解决“城市”的健康发展问题，要十分注意“智慧”+“城市”的结合，要依靠“信息专家+城市专家”来进行。

“一揽子”解决问题的“一揽子”的含义，就是智慧城市建设试点的每一个项目，它应该力争系统解决该项目面临的相关问题，就是要力求“一网打尽”，尽可能体现“智能网”、“互联网”、“物联网”的“网络”优势。

比如台州市申报的项目是“智慧水利”，我认为“智慧水务”更确切。“智慧水务”项目或业务就应该系统解决“扩大水利”、“避免水害（污水）”、“防止水患（洪水）”三方面的问题。细化起来就更复杂，它涉及到从蓄水→（区域）调水→供水→净水→配水→生活用水→回水（污水、废水）→废水处理→回用排水→（区域）滞洪→（区域）调水→合理区域蓄水→防水（洪）等系统。

再比如绍兴市的“智慧安居”的试点，就工作业务来说，应该涉及到居民保安（智能门、网络手机）、社区保安、街道保安（乡镇保安）、派出所保安、巡警保安、公安局协同保安等群专结合的“一揽子”保安。就参与对象来说，它涉及到“市民、（物业）保安公司、协警、治安警、交通警、消防警、巡特警、刑警”等多对象的保安业务与系统协调；就保安的特征来说，它涉及到市民服务体系、家居安防体系、企业（单位）安防体系、道路（空间）防控体系、城管快速服务响应体系、消防安防体系、公共安全高效应急体系、刑事案件证据获取体系和疑犯追踪体系等等的“体系统筹建设”，真正实现为民服务“一键通（一号通）、一卡通、一网通、一起防、一起保”，造就对罪犯是“天罗地网”，对百姓是“夜不闭户、路不拾遗”的安全感和舒适感。

致力于“一揽子”解决问题，其实质是要致力于形成“一揽子”解决问题的框架（要贯彻现代化大生产大协作大协同的理念，形成大格局、大网络、大设计，为充实、完善、提升发展留下空间，切实防止小农小生产式的小儿科、小分割、小诸侯、小靴小鞋帽）。

因此，智慧城市要力求解决或防治或减轻城市健康发展的“城市病”的“四大问题”：拥堵问题、安全问题、公共服务水平不高的问题、环境问题；在更深层面上要统筹解决产业转型升级、就业与民生、工作方式与生活方式、消费模式的问题。

“一揽子”解决问题需要“智慧”

“智慧城市建设能让生活在城市中的人实时感受到触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色和可感可视的安全，这四大目标也是我们建设智慧城市的最高愿景”。（见《智慧城市之路》，电子工业出版社出版，中国电信智慧城市研究组编著，第87页）

要进行“一揽子”的智慧型的方案设计。体现在方方面面和投资、建设、营运的始终，主要体现在建设原则上。智慧地进行智慧城市业务的设计、建设、运营、完善、提升的原则（也可以说是智慧城市业务项目试点的原则）有三点：

第一，坚持以人为本、服务至上，追求更多更好地为市民服务，争取让更多市民参与、支持的原则。这是争取社会广泛支持的智慧。

服务型城市政府建设的理念：“把麻烦留给自己，把便利让给市民”。群众的广泛支持、参与是打破业务壁垒、信息孤岛的根本性决定性的力量。

主题设计、建设方案设计、运维设计都要体现这个原则。如主题设计，“智能安居”就比“警务物联网”的服务主题更突出更鲜明。

第二，坚持突出重点、注重实效、不断拓展提升，让群众感受、享受、支持并良性发展的原则。这是良性发展的智慧。

把群众最关心、最直接、最得益的“出行难、就医难、上学难、就业难、安居难、供水供气供电保障难”等放在首位。

把注重解决实际问题，提高实效，让市民得益，让市民方便，让市民安全健康舒适放在检验试点成败的位置。不图形式、不搞花架子、不搞大呼隆、不华而不实，重形式更重内容，重过程更重实绩，重落实重落地更重解决问题：让群众满足、让实践检验、让群众评判、让官员有服务市民的成就感。如智慧城管、智慧医疗等等。

因此，智慧城市的每一项业务试点都应该加强市民需求的调研，强化市民需求问题的统筹解决，深化解决问题的水平提高，切实把上述三个阶段的工作做深做细做实。

第三，坚持大合作、大集成、大网络、大协同，防止业务分割、信息孤岛、各自为政的原则。这是大合作大协同的智慧。

解决问题要靠“一揽子”设计，真正能够“一网打尽”。

一是资源的大集成，做到“一网通”。如网络探头装备建设、数据资源中心建设、后台服务中心建设等三大建设要实现一个方案设计、一体化建设、“一揽子”集成、一个系统运维，统分结合运作，共建共享，防止低水平分别重复建设。

二是各方面力量的大协同，做到专群结合、平战结合、服务与监管结合、防范与应急相结合，“一起防”。如“智慧安居”就要做到自防（民防）、社会防（志愿者队伍）、协防、警防等各种力量的大协同、大合作。

在这里涉及到智慧城市建设的两个大的特征：智能终端、系统协同。系统协同、系统合作上述已全面介绍，这里要着重介绍“智能终端”。

“智能终端”包括“全面感知”，又高于“全面感知”。

智能终端包含两种形态，直接的物联网形态：如车联网、梯联网、卡联网，可以实现“一键通”、“一卡通（如高速公路免停车收费系统ETC）”、“一号通”（拨一拨就灵81890、110等）。

智能终端还有间接的系统和方式，其特征是人机结合的系统方式，如交通的路网探头等感知装备、路网上的显示屏提示装备系统、91.8的交通无线广播服务系统、GPS驾驶员手机等信息提示警示系统，等等。

三是智慧化的业务与目标集成处理系统，同智慧。这是智慧城市三大特征中被人们忽视的最重要的特征，亦是“数字城市”向“智慧城市”演进的体现，即“智慧处理”或“智能处理”。这是应云计算的海量数据的高水平处理能力而诞生的。

为了说明“智慧处理”，我想举个例子，即一个受精的鸡蛋（必备条件），在25度到30度常温下（必备条件），经过30天左右的时间（必备条件），可以孵化出小鸡。上述三个必备条件就形成了从鸡蛋变化成小鸡的充分条件。就是说若干个必备条件（若干个，数十数百数千乃至数万个数据条件）达到充分条件，一定事物的发展结果指向亦是一定的。因此，我们可以把无数个充分条件及演变过程的应对预案输入到云计算（数据后台服务中心）中，因此，云计算构成的后台服务中心就会有智能化或智慧化处理无数个问题的能力，具有人的智慧集成的处理能力，这就是“智慧处理”。我们的智慧城市建设业务试点就是要开发建设这样的智慧处理能力。因此，“智慧医疗”就可以把100个名医对无数个病人（3－5年）的检查数据（充分条件）、诊疗结论（处理判断或依据）、医疗方案（处方）纳入到云计算数据后台服务中心，使之与农村社区卫生室相连，当农村居民病人到卫生室医生处检查治疗时，只要医生把所有检查数据输入后，智慧医疗后台服务中心就会提出参考诊疗结论和医疗方案，从而达到提高乡村卫生室医疗服务水平的目的，以缓解看病难看病贵的问题，提高公共卫生服务的均衡发展水平。

商业、商务或服务模式贵在创新

改革开放是发展的动力，创新是建设智慧城市的动力。实现智慧城市建设的四大目标，体现“智能终端”、“系统协同”、“智慧处理”三大特征，必须依赖于商业、商务或服务模式的创新、投资建设、运营维护、完善提升的体制机制创新和领导与监管模式的创新。

第一，投资建设、运营维护、系统集成、完善提升，一体化。要实现共建共享模式的创新，重视各自需求的满足（服务需求、数据保密的需求、成功展示的需求等等），体现各自职能的价值（统分结合、平战结合的运作模式）、可追溯的责任体系，等等。重视网络服务商的选择与培育。

服务模式创新是扩大应用、集成应用的关键。各政府部门要转变观念，树立不求所有但求所用、不求都管但求服务有所体现的观念，推进创新、参与创新，当创新的推动者、促进者、领导者，不当创新的“绊脚石”。

第二，强化“一体化”的业务与技术标准的建设。保证实现互相协同、互通互联，前台与后台的既分工又合作，内网与外网的隔离与协同，保障可复制、可持续的发展。有的还要实现电子政务、电子商务的同网协同，如高速公路“智慧交通”体系建设。

第三，强化平时与战时（应急之时）、综合响应服务与平常专业服务的高效的领导体制的建设到位。要一个声音指挥、一个指令管理、一个责任追究体系监管。要建立相应的权威领导机构、日常指挥架构、综合的应急指挥体系。

第四，要有可持续发展、保证公共服务外包经营支付的政策体系、考核评价体系和激励机制、责任追究体系。

网络传输商要追求“流量”，网络服务商要追求服务的“质量”，城市政府公共服务要追求市民满意度的“考量”！