顶层设计 重 点突破 全面应用

冯经明

上海市规划和国土资源管理局聚焦

“一张图”核心数据库和综合监管平台建设，实施信息化的引领和带动战略，不断提升对全市社会经济发展的综合服务能力。

找准现存问题，推进顶层设计

针对思想观念、数据、业务和应用四个方面突出问题，根据规划、土地和地矿三方面管理职能，按照“保障发展、保护资源、优化城市发展空间”的职责定位，开展了信息化顶层设计，构建“全业务、全方位、全流程”的信息化管理体系。

在系统设计上，构建“二网、一中心、一平台、一门户”的系统框架，促进市、区县、乡镇三级行政审批流程再造，实现三级管理业务和信息系统的实时在线运行。

在系统建设中，以数据为中心，建立集中统一的规划和国土资源管理要素数据库，实现地下、地表、地上各类信息的集中统一、内在关联、标准管理。

在系统应用中，主要业务审批过程实现网上综合办理，业务系统、公务系统、内部管理实现有机集成；所有非涉密公务全部在网上单轨运行，全面实现文档一体化、办公督察催办自动化、文件分发归档智能化。

在信息服务方面，利用统一、实时的在线数据，针对个人、企业法人、相关政府部门的不同需求，形成标准化、制度化、分层公示的规划国土资源信息服务产品。

转变政府职能，实施管理创新

利用技术手段，转变政府职能，促进管理创新，构筑“1332”即“一个平台、三条主线、三个层面、两个要素”的管理新格局。

“一个平台”：是以规范管理为核心，以提高行政效能为目标，着力构筑全市统一的管理平台。目前基本构筑了全市“一张图”，空间上涵盖地下、地表、地上，时间上贯穿过去、现在和未来的全市统一数据平台，并加强动态维护,能较好反映规划国土资源的数量、质量、布局、潜力、变化趋势，为加强行业管理和保障社会经济科学发展奠定扎实基础。

“三条主线”：实行管理、办理和监测“三分离”的工作制度。管理上，各业务处室的工作重心正由一桩一件的事务性审批转向宏观管理，工作角色由以往既制定规则，又负责审批，转为主要负责制定政策和业务指导。办理上，建立综合业务审理中心，推动行政审批事项实施集中式、标准化行政审批，实现“阳光”下操作。在监测方面，着力建设规划国土资源统一监管平台，及时掌握行业发展动态，有效规范具体行政行为。

“三个层面”：是通过网络和应用，形成市局、区县局、基层规划国土所三级分工合作、协同办公的管理体系。市局重在政策设计制定和监管，区县局重在组织协调和推进，基层管理所重在具体操作落实。

“两个要素”：是指所有的数据信息必须“落地”；必须建立长效管理机制，实现动态更新。

依托信息技术，促进精细化管理

一是实施“三线管控”，保护资源，优化用地结构和布局。将“建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田控制线”纳入统一数据平台，并实现“自动比对和机器管控”，确保基本农田不被占用、城市建设用地规模不被突破，工业用地更加集中，布局更合理。

二是建设土地交易市场，保障土地资源配置的公开、公正和公平。依靠“制度加科技”，对交易主体、交易客体和实施主体的各项操作权力作了刚性的制度设计，形成了较为严密的阳光交易体系，营造公开、公平、公正的土地交易环境。

三是利用DSM技术，完善土地执法监察体系。通过DSM、卫片核查和日常执法巡查，提高土地执法监察能力，做到 “早发现、早制止、早处置”，形成整治违法用地的高压态势。

四是“集群化、产业化”，做好地质资料信息服务。一是积极推进地质资料汇交法制建设,扎实推进地质资料汇交、收集、整理工作。二是积极推进地质资料信息共享平台建设工作，提升地质信息多元化服务。