从资源的网络应用到网络监管

吴延龙

天津市一张图工程建设紧紧抓住全国第二次土地调查成果的契机,创建

统一业务应用管理平台,实现国土资源的批、供、用、补、查。2011年在汇集标准化数据基础上，尝试从网络应用平台向监管平台的跨越。通过监管平台的控、叠、解、调、算，抓住业务管理之间交叉所产生的信息，通过网络体系进行全局集约节约使用国土资源的探索，做到“批地有序、供地有据、用地有权、储备有量、执法有效、监管有力”。

创建应用平台，实现业务全面上网

严格按照五统一网络平台标准，遵循业务要求建立具有共享和制约的集中统一应用平台。业务应用系统遵循图形数据和属性数据的同步捆绑运行，独立流程权限、政策镶嵌把关、系统自动组卷、数据自动检测和实时动态更新本底数据库。一张图工程实现了系统直接查验土地利用总体规划、用地计划指标、耕地占补平衡和违规退出机制；实现了凭证征地、凭证供地和补偿费、社保费落实监控；实现了契税、印花税、维修基金、土地出让金、矿产资源补偿费、新增费捆绑核准联网收缴；实现土地权属、用途、转让、抵押、查封信息的网上联动。将国家相关法律法规和政策规定准确地固化到每一个业务流程中，构成了国土房管系统依法行政的基准线。严格界定每一步操作的必要条件和自动通过基准线检查。通过网络技术有效地阻止越权行为，锁定办件设备、办件权限、办件时限，记录全过程和自动排除违规数据。有效限制了办件违规行为，最大限度地减少自由裁量权。实现了“业务全部上网、数据全部进库、成果实时更新、操作全程记录、环节全程监控”。

从应用平台向监管平台跨越的尝试

充分发挥应用平台支撑下实时数据的主导作用，将切分运行的业务应用系统成果归集到监管平台。通过各业务信息成果的逻辑关系，将分层信息叠加解算出应用系统成果之间的信息差异，达到实时监控土地资源变化的每个阶段和每个环节。通过各类业务图层的叠加对比分析，解读图斑变化，整体调整信息结构和测算发展空间。在统一网络监管平台上，实现控、叠、解、调、算，全面提升管理水平和综合监管能力。通过监控，把各类问题消灭在萌芽状。通过叠加，寻找业务间存在的擦边球。通过解读图层，发现图斑变化和演变规律。通过整体和局部调整，完善管理，更加标准化和更加规范化。准确、可靠测算出变化规律和预测未来发展空间。实时分析当年批地、当年供地和当年用地状况；通过批地、供地、用地、权属、执法数据叠加，掌握全市“批而不供”“供而不用”和越权、违法的监控；以及权属和地类、使用和流向、历史和现状的全程在线跟踪分析。

天津市一张图工程从起步到初见成效，经历了从单一系统的传统管理到整体网络平台的精细化管理；从分散的多环节信息到集中、统一、标准的规范化管理；从人为影响数据的准确和真伪到系统自动检测和在线实时更新，我们的体会是，一张图工程是转变思想观念的工程。一张图工程是“一把手”工程。一张图工程是夯实基础管理的工程。 天津市的一张图工程，虽然取得了初步成果，但与国土部领导要求相差很远。我们的应用平台还需要进一步的完善和提高，监管平台也只是刚刚起步。通过这次大会我们要认真学习兄弟单位先进经验，用心管好用好一张图，为国土资源高水平管理而努力工作。