土地督察的在线力量

《信息化建设》：建立国家土地督察制度，是党中央、国务院落实最严格的土地管理制度而作出的重大战略部署。目前，国家土地督察机构编制360名，人均督察面积2.7万平方公里。范围广、任务重、责任大的现状，使得土地督察信息化工作显得尤为迫切。武汉督察局的在线土地督察系统集综合业务办公、督察线索发现、内业审核分析、实地巡查核查、快速机动反应、远程指挥调度为一体，得到了徐绍史总督察等领导的高度重视，要求武汉督察局作为系统试点抓紧建设，并在取得成效后全面推广应用。请王局长谈谈目前的试点工作情况和感悟。

王广华：目前，武汉督察局已全面完成试点工作。主要包括“一库”“两网”和“三系统”。其中，土地督察基础数据库先后完成了鄂湘黔三省重点城市的卫星遥感影像数据、鄂湘黔三省第二次全国土地调查影像数据及空间数据、矢量数据的入库。同时，利用互联网，及时获取媒体开工、庆典等信息，并通过标准化表单下载、刻盘导入内网数据库。建立信访举报信息、观测点数据和土地督察统计报表数据等数据库。局域内网和外网建设实现了内外网物理隔离，并依托国土资源主干网，实现了武汉督察局与部机关、以及督察区域国土资源管理部门之间网络的互联互通。扩大外网带宽，不定期更新改版门户网站，建立实时信访举报邮件系统，畅通群众信访举报渠道，加大门户网站信息更新速度，自觉接受社会监督。

“三系统”是指综合业务办公系统、信息分析评价系统和实地巡查核查系统。综合业务办公系统涵盖公文中心、督察业务、档案管理、政务督办、业务查询等众多栏目，主要为土地督察业务服务。信息分析评价系统除了部综合监管平台栏目，新增了观测点分析、督察分析和自定义分析三个栏目。实地巡查核查系统主要是通过将被督察区域的土地利用和管理数据切割后存入涉密移动硬盘，在督察区域项目现场，通过内网笔记本电脑现场比对分析项目相关属性数据，对项目是否涉嫌违法用地情况进行准确的定性判断。

从2010年3月开始，我局就将在线土地督察系统全面应用到审核督察、例行督察、专项督察、协同督察等土地督察业务当中。

运用在线土地督察系统，我局现已完成督察区域鄂湘黔三省19个市（州）的例行督察任务，核查土地利用和管理各类卷宗资料21016宗，涉及土地面积87185.8349公顷。

运用在线土地督察系统，我局对土地审批备案数据实时开展审核督察，实现随到随。截至目前共审核报批项目5868个。

运用在线土地督察系统，我局对去年鄂湘黔三省新开工项目用地开展了专项督察，发现三省新开工项目1665个，开工土地面积18492公顷，其中违法用地385宗。同时还对媒体和信访举报信息开展了专项督察。

运用在线土地督察系统，我局有针对性地开展了土地卫片执法检查的验收工作。采取“二次筛选”法，做到了全覆盖。去年，3个督察组同步对鄂湘黔三省的重点市（州）的卫片执法检查工作有针对性地开展了验收，圆满完成了验收任务，同时这种督察方式在督察区域三省还起到了威慑作用。

与此同时，我们在认真总结的基础上，不断完善在线土地督察系统的功能。例如优化了例行督察系统的结构；关联了例行督察内业核查子系统和外业巡查核查子系统，使两个子系统都能在系统中的同一个平台上完成任务交接；开发了远程会商系统、移动办公系统、网上信息自动甄别系统和网上举报中心等子系统。

在线土地监督系统在应用上的明显成效，主要体现在四个方面：一是创新了督察手段。一方面，内业审核更加轻松。另一方面，外业核查针对性更强。在开展外业核查前，督察人员通过计算机自动比对分析，筛选出疑似违法用地信息，再利用巡查车导航，可以方便快捷地抵达违法用地现场，逐个对疑似违法用地进行定性，大大缩减了外业核查范围，提高了外业核查的针对性。二是提高了督察效率。系统实现了以“网上审核为主、实地督察为辅”的应用效果，极大地提高了土地督察的工作效率。三是增强了督察权威。系统对土地违法行为的“精准打击”以及系统对违法用地项目信息的自动判断、准确定性，极大地震慑了违法违规用地者。四是防范了督察风险。系统通过规范土地督察业务流程，科学设置督察权限，实现了督察权力在“阳光下操作”，有效防范了督察风险，从源头上防止了腐败问题的发生。

经历了这套系统的建设过程，我有四点体会：首先，要积极谋划，认真编制在线土地督察系统建设试点顶层设计方案。其次，要整合资源，充分吸收利用国土资源已有的信息化成果，统筹规划设计，统一运行环境，统一开发标准，防止了重复建设和资源浪费。第三，要以需求为导向，梳理规范土地督察业务流程，确保技术研发与实际需求相吻合。第四，要以应用促完善，不断优化系统功能。坚持“建用并举、实时并轨、以用促建”的原则，确保各个子模块符合督察业务需求，操作流程符合规范要求。

目前，在线土地督察系统一期建设已经达到预期效果。下一步，我局将充分应用国土资源“一张图”和综合信息监管平台，不断加强督察区域的土地基础数据库建设等9个数据库，建立智能化的在线实时分析核查系统，实现对督察区域内新增建设用地计划指标执行情况、耕地占补平衡情况、征地补偿是否到位情况、土地供应和使用情况的自动核查比对；实现土地利用绩效和土地集约节约利用情况的综合分析评估；实现土地违法违规问题的及时督促处理；实现土地利用和管理情况的全程实时动态监管。以信息化带动土地督察的精细化，全面提升土地督察水平。