加强农村水利建设 促进区域协调发展

韩永超

1.进一步提高对农村水利的认识，牢固树立“四种观念”

農村水利是发展农业和农村现代化的前提和基础，也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术、先进设备武装农村水利，用科学的方法、现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。

1.1牢固树立以人为本的观念 坚持以人为本就是让发展的成果惠及全体人民，而农村水利工作的最终目标都是为了人。因此，以人为本，保证饮水安全、防洪安全、生态安全、供水安全、粮食安全，让人民群众喝上清洁卫生的水，创建良好的人居环境，保障人民群众安居乐业，是农村水利工作的中心要务。

1.2牢固树立节约用水的观念 水资源作为国家所有的战略资源，已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。合理高效使用水资源是我国国情和水情的必然要求，要从可持续发展的战略高度和适应节水新形势的紧迫度，重视建设节水型社会，大力推进节水型社会建设，保护好水资源。

1.3牢固树立人水和谐的观念 洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重这四大水问题，从表面上看是水对人的伤害，但本质上是人对自然的伤害造成的后果。为此，要自觉运用人与自然和谐相处的理念破解水问题，做到人水和谐相处。

1.4牢固树立保护环境的观念 水资源为万物生存、发展之必需。目前，水源地保护任务十分艰巨，农村的生态环境问题也日益恶化。因此，要建立和谐社会，首要任务就是要保护好生态环境，切实保护好水源地。

2.进一步完善农村水利建设机制，正确处理“四大关系”

为加快推进农村水利建设，迫切需要进一步完善有利于农村水利事业发展的体制机制，加大各级财政对农村水利建设的投入，加强农村水利服务队伍建设，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，发扬农民自力更生的优良传统，用好“一事一议”筹资筹劳政策，鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，充分发挥水资源公益性和经营性的双重功能，统筹规划水利，逐步形成以政府出资为主导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制。

2.1正确处理水利工程措施和非工程措施的关系 要解决四大水问题，加强农村水利基础设施建设和改善农村生态环境，除了加快水利工程建设外，当前尤其要着力提高水行政管理水平，积极推进水利管理体制改革，加快水利信息化的建设和应用步伐，将依法治水落实到水资源管理、水行政执法、规划计划管理、水利工程管理等各个方面和环节，以改革为手段增强管理活力，以应用现代水利科技包括新的治水理念提高管理水平，形成以行政化管理为基础，规范水利管理的新机制，构建多元管理体系。

2.2正确处理农村经济发展与生态环境保护的关系 农村生态环境的严峻形势表明，维护良好的生态环境是农村可持续发展的重要保障。要坚持按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，根据江河湖泊的承载能力，在保护和发展中找到最佳结合点，因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，制定保护目标和措施。江河湖泊是有生命的，关键是要保证河流生态系统的可持续性、和谐性，以满足当地和下游、当代和后代对水资源的持续需求。

2.3正确处理农民负担与农民自愿投入水利建设的关系 尊重农民意愿，依靠农民力量，合作办水利，是发展农村水利事业的基本原则。要区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在加强民主决策和管理以及“一事一议”政策的前提下，组织引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，不断探索广大群众投入水利建设的新机制、新办法，利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，引导和鼓励农民自愿修建水利设施，改善生产生活条件，壮大民营水利实体。

2.4正确处理水利传统经验与现代科技的关系 水利作为人类社会的一个古老行业，在长期发展中形成了许多行之有效的治水手段和治水经验，但现代水利的技术手段、组织方式和运行机制也都有了根本变化。因此，在实际工作中，既要认真总结继承传统水利中许多好的治水思路和治水经验，又要注重应用水利信息化技术、新的治水理念和先进的管理模式，加快推进水利现代化建设，更好地适应小康社会和现代化建设对水利事业发展的新要求。