转变监管理念保障电煤运输通道的安全畅通

刘利军

摘 要：提升海事公共服务能力，转变水上交通运输监管理念，提高水上运输组织协调水平，建立水上电煤运输保障体系，对于保障电煤运输通道安全畅通，维护国民经济持续稳定发展和社会和谐具有非常重要的意义。

关键词：公共服务能力河北海事电煤运输

随着我国经济的高速发展，港口吞吐量和客运量迅速上升，往来船舶艘次增多、密度增大，水上交通日益繁忙；而与此同时，港口通航资源匮乏、结构失衡等方面的问题日趋凸显。在这样的背景下，迫切需要构建服务型海事，为海上活动提供更为全面的管理服务，以安全、便捷、高效的港口、航运安全服务体系更好地为海上活动提供安全保障。

近年来，海事系统不断深化落实“三个服务”理念，按照国家建设服务型政府重大战略部署，大力推进“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，有效提高了公共服务能力。本文从河北海事局立足本地实际情况，构建服务型海事，保障电煤运输通道安全畅通的实践方面，向大家做一介绍和探讨。

河北海事局辖区特点

河北各港口煤源腹地主要是“三西”（山西、陕西、蒙西）和河北地区，这些地区凭借煤炭资源丰富，煤质好、埋藏浅、煤层厚、开采容易等先天优势，成为我国煤炭的主要生产基地。尤其是产地距港口近，交通方便，距离港口只有数十至数百公里的优点，给辖区港口煤炭运输提供了便捷条件。针对国民经济对能源的迫切需求和煤炭不均衡分布，国家勾画了“西煤东运，北煤南调”的伟大战略构想，逐步建成了以南北煤炭铁路线和南北水上运输线为主的电煤运输保障通道。

河北海事局辖区内秦皇岛港、唐山京唐港区、唐山曹妃甸港区和黄骅港正是南北水上运输线主要上线港，承担着“北煤南运”的光荣使命，就如同国家经济发展的输血库，其电煤海运量占全国沿海港口总量的70%以上。确保电煤海上运输的安全和效率，其意义就显得十分重大、影响十分深远，在国家能源体系中举足轻重。一旦发生水上交通事故造成水上交通堵塞，必然导致南方电厂煤炭供应中断，直接影响国民经济运行乃至社会稳定。

河北海事局提升公共服务能力，保障电煤运输采取的主要措施

保障水上电煤运输通道安全畅通是关系到国计民生的大事，也最能体现出海事机构践行“三个服务”的能力和水平。为支援好国家战略大布局，保障水上电煤运输大动脉的安全畅通，河北海事局利用多种举措保障电煤运输工作的安全和畅通。

1、根据电煤运输特点，划分三个监管级别，采用不同的监管对策

河北海事局把电煤运输时期划分三个状态时期，即：正常年份常规状态时期、紧张状态时期和特殊状况下的紧急状态时期。

常规状态时期，一般为每年3—6月份和10—11月份，电运输平稳无需对电煤运输给予特殊关注。河北海事局根据国家法规严格监管，维护辖区水上安全形势稳定，杜绝发生海事监管责任事故。

紧张状态时期，如每年1月及7、8、9月份电煤紧张时期，需要给予支持。若不能保障电煤运输畅通，将会影响个别地区人民生产生活，造成局部社会不稳定。此阶段是可预测的，因此在此阶段到来前，河北海事局在履行好国家职责前提下，采取一些临时措施，保障电煤运输。

特殊状况下的紧急状态时期，即因自然原因或其他原因，影响社会稳定、人民生活，国家把电煤作为紧急抢运物资，需要站在维护全社会稳定的角度考虑并全力以赴抢运的时期。如：2008年1-3月份。在特殊事件时期，履行基本海事职责条件下，河北海事局积极协调好港航部门确保电煤运输通道安全。采取应急措施，缩短船舶航次时间，为电煤运输作贡献。

2、建立海事管理机构与港口沟通通道

为协助港口完成“保储量”目标，保持“船舶来多少装多少”运营状态。河北海事局与港口定期召开业务会议，通报船舶通航及港口装载状况，对新出现、需要研究解决的问题进行商谈磋商。

业务会议中，河北海事局及时通报辖区航道通航状况，航道船舶数据流量，到港船舶技术状况，水域防污染严峻形势等信息；而港口方重点通报目前港口煤炭港口库存情况，煤炭生产、运输状况，港口泊位技术装备状态等信息。

通过海事、港口双方业务会议，形成海事港口联动机制，保障信息的有效沟通、行动的同步一致，措施的有的放矢，有效加速港口的生产作业，加快完善海事的监督管理。为海事保障电煤运输措施制定和执行打下了坚实的基础。

3、建立海事管理机构与航运企业沟通通道

为协助航运企业完成“保运力”目标，河北海事局在对电煤船舶实施海事监管过程中，履行好国家海事监管职责前提下，主动与航运企业联系沟通。

一是主动邀请航运企业高层来到基层海事执法岗位进行实践体验，以对本公司船舶海事业务办理有初步了解；二是经常派业务骨干参加随船跟踪学习，以对整个电煤运输流程有更全面渗透；三是联合航运企业高层开展联合安检，以便航运企业对国家法律法规有直观理解；四是争取航运企业支持，制作电煤船舶安全检查教学片，发放双方安全相关人员，以便海事安全检查和船公司设备维护有的放矢；五是定期举办海事机构与航运企业的高层会谈，商讨目前航海新设备、航运新市场、船员培训新姿态和防污染新形势，交流讨论，共同提高。六是大力推广航运公司安全管理顾问制度，选派业务技能精湛、工作经验丰富的海事专业人员作为安全管理顾问为航运公司提供技术服务，促进航运公司安全管理水平的提升。

4、建立海事电煤运输保障机制，为电煤运输保驾护航

为达到“保畅通”目标，河北海事局结合辖区特点，出台有效措施，克服实际困难，确保电煤运输船舶安全进港、安全装货、安全离港、适航航行。措施很多，仅列举几项代表性做法。一是建立船舶定线制和报告制；二是联动预警，科学应对，战胜灾害性天气；三是建立完善电煤运输“绿色通道”。

经验总结

河北海事局以“海事保畅通、港口保储量、企业保运力”为指导，在保障电煤运输中积极转变职能、变换角色，履行职能意识逐步由权利本位向责任本位转变；价值取向逐步由单纯的着眼事故防范和应对向提供更加优质的公共产品转变；管理方式逐步由监管型向服务型转变；履职层面逐步由注重发挥自身职能的微观管理向协调各方建立联动机制、共同打造海上安全管理链的宏观管理转变，有效提升了海事公共服务能力。总结经验，河北海事局主要抓住了这样三个方面：

一是海事机构主动与地方政府沟通，主动请缨，积极作为。尤其在电煤运输紧急时期，我们主动汇报电煤运输情况和解决措施；在“安全畅通文明航区”创建活动中，成立政府为统一领导的航区共建工作领导小组以保障及时有效的整合各方资源。不仅扩大了海事的影响力，而且增添了合力。

二是主动为港航企业发展出谋划策。如及时了解港口经营人的需求，积极支持港口经营人对码头进行改造，促进港口企业做大做强，扩大辖区内电煤运输能力。

三是主动为服务对象排忧解难。如对电煤运输船舶采取允许提前排放压载水以减少装煤时间、允许提前进港到非煤炭泊位待泊等服务措施的推出。

在服务水运经济现代化，紧紧围绕国家发展战略，为地方经济发展保驾护航，强化航海保障服务方面，河北海事局出台和采取了大量服务措施，在提升公共服务能力上进行了许多有益的探索。在构建服务型海事提升公共服务能力方面，主要从以下方面入手。一是转变海事管理理念，不断树立现代服务理念；二是加强海事队伍建设，不断提高海事人员素质；三是打造海事服务品牌，不断营造构建服务型海事的公共环境。

（作者单位：河北海事局）