美国幼儿园教师资格和认证制度及其启示

彭海蕾

【摘要】教师资格制度是国家对教师实行的一种职业许可制度，它规定了从事教师职业必备的基本条件。教师资格认证是教师资格认证机构对申请特定教师资格的人员按照一定的标准和程序进行审核的制度。美国幼教从业人员及其水平分类、幼儿园教师资格认可标准、幼儿园教师资格认证以及证书分类等的经验，能够为我国幼儿园教师资格及认证制度的进一步完善提供借鉴。

【关键词】幼儿园教师；教师资格制度；教师资格认证

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）04-0049-06

2011年12月12日教育部发布了《幼儿园教师专业标准》征求意见稿，有关幼儿园教师资格考试改革的工作也已于2011年开始在浙江、湖北两省展开，可以说，我国的幼儿园教师资格制度正在不断形成之中，但幼儿园教师的资格认证工作尚未开展起来。美国的教师资格制度已有近200年的历史，经过长期的发展与完善，已成为世界上较成熟的教师资格制度之一。〔1〕美国的幼儿园教师资格及认证制度,对我国幼儿园教师资格及认证工作的开展具有借鉴意义。

一、美国教师专业组织体系：健全完善；幼教从业人员分类：全面多层

1．教师专业组织体系

美国的教师专业组织三足鼎立：全美专业教学标准委员会(National Board for Professional Teaching Standards，简称NBPTS)成立于1987年，该委员会的主要功能是鉴定并颁发高级教师资格证书，即主要负责制定K-12年级31个学科的教师资格标准，并组织相应的教师资格考试和颁发高级教师资格证书；美国州际新教师评估和支持联合会（the Interstate New Teacher Assessment and Support Consortium，简称lNTASC）负责制定新教师的专业标准及核发初任教师资格证书；全美教师教育认定委员会（the National Council for Accreditation of Teacher Education，简称NCATE）是由美国中等以上教育认可委员会授权，得到美国联邦教育部许可后建立起来的学术认可机构，它是一个非政府和非盈利性质的专业机构，宗旨是保证教师教育的质量，凡是得到该委员会认可的教师教育课程所培养出来的教师，被认为是符合全国标准的教师。〔2〕NCATE与教育测试服务中心(ETS)和有关的专业组织如全国社会研究委员会（NCSS）、全国英语教师委员会（NOTE）、全国数学教师委员会（NCIM）、全国科学教师协会（NSTA）等进行合作，共同编制Praxis系列教师资格评估试题。

2．幼教从业人员及其水平分类

全美幼教协会（the National Association for the Education of Young Children，简称NAEYC）于1964年由全美保育协会（National Association for Nursery Education，简称NANE）改组而来，是全美教师教育认定委员会的下属机构，它的主要任务之一就是对美国大学的副学士、学士和研究生三个层次的学前教育专业培养计划进行评估和认证，以保证学前教育教师的培养质量。只有通过NAEYC认证的学前教育专业培养出来的幼教从业人员，才能在全国范围内得到认可。〔3〕美国幼教从业人员包括儿童早期教育专业人员、儿童早期教育者、儿童早期教育教师、儿童早期教育助教、儿童早期教育预备教师、助手、指导者、家庭访问者、儿童发展助手、保育者、志愿者、父母等。全美幼教协会1993年制定了幼教职业发展框架，把幼教从业人员的水平分为六种，详见图1。

美国幼教从业人员的水平分类反映了美国学前教育教师专业的发展进程，也是美国学前教育教师培养的目标分类。这六种水平的从业人员中，真正获得教师资格证书的只有后三种，前三种水平的从业人员不是正式教师，相当于我国的保育员。

美国的幼儿园教师培养机构较多，并提供不同层次的教育。职业中学主要培养家政人员，招收初中毕业生。学生要学习2~4门学前教育课程，并按要求到幼儿园观察、学习，毕业后即可从事保教工作。初级学院也叫社区学院，一般招收本社区的中学毕业生。学前教育方向的学生在两年之内要修满60个相关课程学分，其中理论课和实践课的比例是1∶1。学生毕业后获得副学士学位，可担任日托中心、托儿所教师或幼儿园助理教师职位，也可升入四年制大学继续深造。高等院校主要提供本科教育和研究生教育。美国本科教育是一种通才教育，要求学生掌握宽广的文理基础知识。学生毕业后获学士学位，可以担任幼儿园教师或小学低年级的教师。美国的四年制大学主张自由教育，注重学生的兴趣、爱好和才能。研究生教育（1~4年）的主要目的是培养专业人才，要求学生掌握本学科某一方面的专门知识，广泛通晓本学科知识并熟悉相关学科知识，能对本学科的发展做出某些贡献。研究生教育包括硕士和博士两种学位的教育，要求研究生具有在不同托幼机构的实际工作经验。〔4〕

综上所述，美国的教师专业组织三足鼎立，使得教师教育的监督、认证、执行较为有序、合理；美国幼教从业人员及其水平的分类较细，每一级的培养机构、培养目标、评价标准等都很明确。

二、美国幼儿园教师资格认可标准：严谨科学

NAEYC针对幼教从业人员制定了三个层次的职业准备标准，分别为初级许可证标准(2001)、高级计划(2002)、副学士学位计划认证(2003)，这些标准规定了不同层次的学前教育专业毕业生必须达到的技能和知识水平，基本情况见图2。

众所周知，美国实行地方分权制，发展幼儿教育的职责主要在州一级政府,而各州又有着众多不同种类的幼儿教育形式和教育机构，因此各州对幼儿园教师任教资格的规定有很大差异。但是，所有州都要求幼儿园教师资格申请者必须经过教育专业训练，通过教育部认可的必修课程，参加教学实习，并且通过教师能力（主要是阅读、数学和写作能力）测验。美国幼儿园教师标准的独到之处是要求每个学生必须经过幼儿园和小学两次实习以便于更好地开展幼小衔接教育。

美国对于合格幼儿园教师的要求较高，而且把关极其严格。首先，各州规定幼儿园教师起点学历必须是大学本科毕业并取得学士学位。一些州还要求教师在开始教学之后，在指定的时期内获得教育硕士学位。美国公立基础教育学校的教师中有40%具有硕士以上学位。其次，美国教师的认定不仅包括认定申请者的学历、学分等有形资本，还包括认定素质能力等无形资本。

三、美国幼儿园教师资格认证：规范多元；幼儿园教师资格证书分类：多级灵活

1．教师资格认证

在美国，要想从事教师职业必须通过教师资格认证并获得教师资格证书。美国现行的教师资格认证主要通过教师资格认证标准考核和教师资格认证考试两种方式进行。申请教师职业许可的人必须达到认证标准所规定的条件，并参加教师资格考试。教师资格考试由美国最大的考试机构“教育测试服务中心”编制试题。各州最常用的考试形式是书面考试。书面考试的内容多种多样，美国州学校主管委员会（Council of Chief State School Officers）的一份报告显示，“在有教师资格认证考试的州中，36个州测验基本技能，27个州测验教学知识，22个州测验所教科目的专业知识，28个州考核两项以上的内容”，马萨诸塞州要求新任教师申请人参加“马萨诸塞州教育者证书考试”(Massachusetts Educator Certification Tests)，这个考试包括三部分：交流技能考试、文化素质考试以及申请相关领域证书的专业知识考试。除了书面考试外，各州还设计了多种新型的考试形式，如课堂实地考察、录像考察等。〔5〕

美国教师资格认证是由多家机构和团体合作进行的。这些机构包括教师资格认证标准制定机构、教师资格认证机构、教师教育机构、教师团体以及其他团体等。教师资格认证机构、教师团体和教师教育机构之间的合作是近年来各州工作的重点之一。各州教育管理机构普遍认为这三种机构应该在教师资格认证问题上采取一致的态度、计划和步骤以真正保障教师质量。

2．教师资格证书

教师资格证书是具有教师资格的法定凭证，是从事教师工作的必备条件。美国于1982年开始实施教师资格证书制度。

美国的教师资格证书主要有初等教育教师资格证书、中学教师资格证书、特殊教育教师资格证书、初等教育和幼儿教育教师资格证书、初等教育和中学教师资格证书，某一学科教师资格证书等。教师资格证书有临时和长期之分。目前美国教师资格证书有效期一般为5~7年，想继续从教的教师必须在证书到期之前参加专门培训并通过考核以获得新的教师资格证书，否则便不能继续任教。教师资格证书有两种颁发途径：一是由获得资格认定权的高等学校颁发，这类证书一般可以全国通用；二是由州政府教育行政部门颁发，这种证书只能在本州内通用。1987年，为了有利于教师流动，美国35个州建立了证书互换制度。同年，全美专业教学标准委员会成立，并在后来制定了一种全国统一的教师资格证书——国家高级教师资格证书，它以各州颁发的教师证书为基础，是一种优秀教师的职业认可证书，教师可自愿申请。

在美国，想要从事幼教工作，必须取得下列进阶式学前教育教师资格证书：幼教执照→教师资格证（初级资格证→中级资格证→国家高级教师资格证）。〔6〕幼教执照是进入幼教行业的基本执照，由各州颁发，有效期2~3年。教师资格证是对幼教工作者技能水平的初步认证，由专业团体颁发且得到各州的认可，但不具备终身性。

四、美国幼儿园教师资格认证制度发展的理论支持：前沿适用

1．教师专业发展理论在幼儿园教师资格认证发展中的影响越来越大

美国教师专业发展的历程表明：第一，要达到“专业共识”必须有教师资格认定标准；第二，教师要想实现专业的持续发展需要经历逐级评定的各个阶段；第三，要达到教师专业自主化必须重视教师专业团队的发展。

2．将全面质量管理理论融入幼儿园教师资格认证制度中

如资格评鉴需建立在集体共识的基础上；资格评鉴的最终目的是提升教育质量；评鉴指针与方式应多元且富有弹性；强调评价的反馈机制。

3．越来越多的教师素能研究理论丰富着幼儿园教师资格评价体系

第一，教学知识论研究。目前，美国幼儿园教师资格认证越来越重视资格标准的制定问题，并提出以“职责为基础的教师资格评鉴”(duties-based teacher evaluation)这一观点，认为评鉴应该包含以下内容:学科知识(包括主修科目和一般科目知识)；教学能力(包括沟通、班级经营、课程发展和评鉴能力)；评价(包括测验、评分和报告)；专业主义(包括伦理、态度、专业发展、服务、职责等知识)；其他对学校和学区的服务。尤其是在高级教师的资格认证过程中，美国越来越重视考察教师真实的教学能力和从事教学工作应该具备的知识。

第二，教学反思理论研究。反思理论的发展使得幼儿园教师资格评鉴更加关注教师的教学反思能力。在评鉴方法上也更加倾向于采用课堂观察、教学档案评估等质化评价法。

第三，教学效能理论研究。根据对教学效能的研究，美国的幼儿园教师资格认证开始探索如何体现教师效能的问题，认为教师效能是由教师特质、行为与信念等基本要素组合而成的，这三个要素交互作用影响学生的认知、行为和情意的发展。

第四，教师增权赋能理论研究。〔7〕教师增权赋能在美国教师资格认证制度中的体现有以下三方面:参与决定权——教师参与学校较为关键、重要性事项的决策，因为这类事项会直接影响到教师教学工作的进行。教学自主权——教师享有教学方面的专业自主权力，能自主决定教学目标、教材、教法、评价、辅导管教、班级管理等。专业成长权——教师有权力通过研究、进修等机会去促进自我及其他教师的专业成长，这也是教师增权赋能的重要内涵。

为此，推行幼儿园教师资格认证制度，相关部门必须与教师充分协商，建立双向沟通渠道，了解教师想法，并给予教师专业发展的自由空间。

五、启示与借鉴

我国的幼儿园教师资格及认证制度尚处于初级发展阶段，美国幼儿园教师资格及认证制度可以为我国建立和完善幼儿园教师资格及认证制度提供启示与借鉴。

1．明确幼教从业人员及其水平分类和培养目标

目前，我国幼儿园的幼教从业人员基本分为保育员与教师两类，与之相对应的学前教育培养机构则没有加以明确区分。1990年开始，我国开展了师范院校的结构与布局调整。这以后，全国绝大多数培养学前教育一线教师的中等幼儿师范学校走向衰落，一线合格幼儿园教师随之出现一定程度的匮乏现象，一些不具备学前教育师资培养资质的职业学校乘虚而入，输出了一大批不合格的学前教育师资。若想明确各级各类院校学前教育培养目标，国家应出台相关文件明确各层级学前教育从业人员的水平和标准，并与各级各类学前教育师资培养院校对应。例如，可以把幼教从业人员分为：幼教助手、保育员、幼教专业人员（幼儿园教师、幼教管理人员、幼教研究人员）。培养机构相应地开设延续性课程以满足不同层次幼教从业人员的需求，如职业学校主要招收初中毕业生培养保育员和幼教助手，幼儿师范专科学校、高师专科、高师本科则可以相应地培养中等和高级层次的幼教从业人员。

2．分级分层制定幼儿园教师资格标准，强调幼教的专业性

幼儿园教师资格标准是幼儿园教师资格制度的核心内容,它可以“指导教师专业化进程向着预期的目标发展”。〔8〕幼儿园教师资格标准不仅明确了幼儿园教师的基本入职要求,还体现了幼儿园教师的专业属性,使幼儿园教师与其他类型的教师区别开来。〔9〕 2011年12月12日，教育部颁布了《幼儿园教师专业标准》征求意见稿，从专业理念与师德、专业知识与专业能力三个维度明确了包括职业理解与认识、对幼儿的态度与行为、幼儿保育和教育的态度与行为、个人修养与行为、幼儿发展知识、幼儿保育和教育知识、通识性知识、环境的创设与利用、一日生活的组织与保育、游戏活动的支持与引导、教育活动的计划与实施、激励与评价、沟通与合作、反思与发展十四个领域62项要求。《幼儿园教师专业标准》是国家对合格幼儿园教师专业素质的基本要求，是幼儿园教师开展保教活动的基本规范，是引领幼儿园教师专业发展的基本准则，是幼儿园教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。以此为核心可以逐步构建起一个包括师范毕业生专业标准、幼儿园教师入职资格标准、普通幼儿园教师专业标准、优秀幼儿园教师专业标准在内的多层次的标准体系。标准的内容表述要体现层次性和可操作性，〔10〕也可以按照不同的等级如新手型教师、胜任型教师、成熟型教师、领导型教师，对每个等级教师所应具备的素养提出不同的要求。〔11〕根据不同的标准规定相应的学历层次、学分等有形资本及素质能力等无形资本，促进教师评价标准的立体化发展。

3．建构多元化的幼儿园教师资格评价系统，关注不同等级教师的资格认证

美国教师资格证书种类齐全，每一种证书都有严格的学分、学时、课程规定，以保证所培养的毕业生能够担当该类教师的职责。从宏观层面看，既有全国性教师资格证书，也有州教师资格证书;从中观层面看，不仅教师具有资格证书，而且学校行政管理人员、教辅人员及相关专家也有资格证书；从微观层面看，同一领域或类型的教育工作者的资格证书也有不同的等级差别。从有效期来看，有一年、三年、五年、终身教师资格证书，并且实行发展的资格证书制度，五年一更换。这样教师的选择领域较广，可以适合自己申请的教师资格证书。〔12〕我们可以借鉴美国的经验制定分期进阶的幼儿园教师资格制度，完善幼儿园教师资格种类，促使幼儿园教师资格的更新与幼儿园教师继续教育和职称评定相结合。当然，资格的划分并不是越细越好，过分细化可能会影响教师的合理流动。我们可以依据“教师专业发展阶段”划分教师资格证书类别，第一个层次为比较宽松的初级层次，仅审查是否有符合要求的专业、学分等，以确保师资符合基本要求。第二个层次，是中度严格的资格认定，这一层次可以通过教师资格考试来审核各类教师教育机构所培养的毕业生其专业知识和技能是否达标。第三个层次为比较严格的层次，旨在遴选出出类拔萃的高级教师，他们在教学实践、教育研究能力及道德情操等方面要达到优秀卓越。获得高级教师资格证书者才可获准从事其他特许的职业活动或服务项目。如果能从这三个层次来开展教师资格认证工作，相信有助于推动教师资格制度逐步向综合化、立体化方向发展。

4．谨慎规划认证过程，完善幼儿园教师资格考试制度

幼儿园教师资格考试是幼儿园教师获得资格认证的主要方式。目前浙江、湖北两省已根据教育部的统一部署试点推行幼儿园教师资格考试，这是我国实施幼儿园教师资格认证制度的重要起步。

教师资格认证涉及教师专业与素质的测试，具有复杂性、多维度性，因此建立一套科学的资格认证方式相当不容易。有学者认为有效的教师资格认证取决于三项关键因素:完整的测试目的、具体的测试内容和合理的测试过程。〔13〕

笔者认为，幼儿园教师资格考试应该做到考试目标明确，考试内容科学、合理、平衡。为此在考试大面积推广之前进行小范围试验是必要的。我们要对试点情况进行分析，要促使考试的管理过程制度化。

5．建立和完善与幼儿园教师资格制度相配套的制度

发展我国幼儿园教师资格制度，还需要加强相关法制建设，建立幼儿园教师教育认证机构，建立与幼儿园教师职业相关的保障系统。第一，在运用教师资格认证把好入口关的同时，还要注意认证的连续性，要结合教师的职前和职后教育情况分别加以认证。第二，要十分重视教师资格证书的管理和使用，使教师资格证书的管理和使用有章可循,有法可依。第三，可建立全国和地方两级教师资格证书认证机构，以改变我国现行的单一的资格认定机构设置，可成立“由师范院校参与的国家级（国家重点师大）、省级（省重点师大）教师资格认证委员会，以及各学科分委员会”。〔14〕以使教师资格认证不仅成为教师的职业“准入”手续，而且和教师的专业成长相联系，成为促进教师专业持续发展的重要手段。我们还可以建立类似NCATE那样的专门评估机构，对全国的教师教育机构进行认证与评估。这类评估机构应该具有半官方性、学术性，虽在一定程度上受教育行政部门的制约，但要保持相对的学术独立性，以保证认证和评估的公正、客观和权威。

参考文献：

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〔2〕郭志明.美国教师专业规范研究〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2004：140.

〔3〕NAEYC .History of NAEYC〔EB/OL〕.〔2009-02-20〕. http://www.naeyc.org.

〔4〕NAEYC. Conceptual framework for early childhood professional development〔EB/OL〕.〔2008-12-10〕. http://www.naeyc.org.

〔6〕刘翠航.美国教师资格认证的现状及发展趋势〔J〕.比较教育研究，2001，(5):44.

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〔8〕施克灿.国际教师专业标准的三种模式及启示〔J〕.比较教育研究,2004,(12):84.

〔9〕冯晓霞.幼儿教育应立足于儿童一生的可持续发展〔J〕.人民教育,2002,(6):26.

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〔11〕盖笑松.兼顾差异性与提高一致性：对制定国家幼儿园教师专业标准的建议〔J〕.中国教师,2011,(6).

〔12〕〔13〕秦立霞.美国教师资格认证制度研究〔M〕.北京：教育科学出版社，2010:216.

〔14〕周小辰.中美教师资格证有效性的比较研究〔J〕.当代教育论坛，2010，(5):117.