互联网提速:以政府之名

许高峰

众所周知，中国是世界经济的火车头。国家统计局数据显示：按可比价格计算，2011年中国GDP增长9.2％，总量达到47.2万亿元；据经济专家预计，未来10年内中国GDP增长将不少于8.0％，是全球经济增长最快的国家之一。未来中国的经济发展主要方向是新技术、新材料、新能源，互联网无疑是最重要的新技术之一，也是众多新技术企业的发展基础。让我们来看看中国的互联网效率如何？

2012年1月31日，全球最大的CDN服务商美国Akamai公司公布的最新数据显示，平均互联网络连接速度最快的国家或地区是韩国，中国香港、日本分居二、三名，而中国大陆仅排在了第90名。这一消息像一块巨大的石头堵在了全国5亿网民的心头，让网民的春节喜庆一扫而光。据统计数字可知，刚刚过去的2011年全国电子商务总额超过6万亿元，仅网购金额就达到了7700亿元。在针对有网购经历人群的非官方调查中，大家普遍反映购物过程中的网速不给力。让我们再看看报告中的数据：2011年第三季度世界平均网速同比提升了39%，达2.7M bps，中国大陆平均网速仅为1.4M bps，远低于世界平均水平。从网速全球排名看，仅在亚太地区，中国大陆甚至落后于泰国、马来西亚等国家。可以说，互联网速度和目前中国在国际上的经济、政治地位极不相配，提速已经迫在眉睫。

为什么国内的网速会如此龟速？仅就网速的影响因素分析，情况看似繁杂，但不外乎受这几个方面的影响：骨干网速度、接入网速度、网络服务器的响应能力、内容源服务器处理速度、高速设备的全网络运用等。那么，如何才能提高互联网网速？政府应发挥一定的作用。

根除垄断

作为一个涉及国家安全的领域，电信可以不对外开放。我国早在10年前就开始了电信领域的改革，引入竞争机制，先后设立了三家电信运营商，发展到今天就是电信、联通、移动。但互联网发展之迅速还是让政府在这方面的改革及立法表现出明显滞后，造成了现在“地方割据”式的垄断局面。当前的状况是，国内的接入网络、骨干网络资源几乎全部掌握在这三家公司手中，根本形成不了真正的竞争局面。这也难怪他们不积极投入资金进行骨干网的升级改造了。先就宽带的安装来讲，小区一旦建成，园区的电信基础设施就已经被三家电信运营商的其中某一家垄断铺设，别家的网络很难进入，民众几乎没有选择的余地。若为单个申请的居民施工进网，电信运营商的成本费用显然非常大，所以干脆拒绝了用户的申请。

事实上，除电信、联通、移动三家以外，全国各地已经有其他不下十家的电信运营商，如长城宽带、歌华有线、东方有线、武汉有线、哈尔滨元申网络、天威视讯等，但它们大多都是“二级（或三级）电信运营商”，需要向三大运营商或它们的“下线”租赁网络。开放互联网资源会让电信、运营商、公众三方获得共赢，坐享其成，但同时也制约了互联网络的发展。

三大运营商中，中国电信的骨干网络覆盖面最广，互联网的流量占到国内总流量的80％左右，若不改造升级它的网速，互联网速在总体上也是无法提高的。但是，从资源的控制角度来看，电信作为典型的国有企业，拥有强大的优势，政府不出面，它的自主改革将很难顺利完成。所以，本文认为，在提高互联网速度，加快国内互联网行业改革方面，政府应该发挥一定的调节作用。

政策扶持

增加骨干网运营商的数量，是打破垄断最好的办法，政府可以在现有的二级、三级营运商中进行选拔，也可以引入有雄厚实力的民资集团，成立新的骨干网运营商。但如何尽快让其他弱势的电信运营商壮大起来，在各家公司扩展经营的基础上，还需要国家政府的长期政策扶持和政策倾斜。值得高兴的是，我们看到了政府在行动。2011年11月国家发改委对两家电信运营商进行反垄断调查并做出处罚决定。从工信部的“十二五”规划中，也可以看到政府对这一领域的规划和积极态度，其中提到：“以新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云计算等领域自主技术为基础，推动计算机、通信设备及视听产品升级换代；以新一代网络通信系统设备及智能终端领域作为战略性新兴领域；加大企业技术改造力度，建立健全企业技术改造长效机制，提升企业效率效益；大力推动产业链整合，提高产业链管理及运作水平，强化产业链整体竞争力”。

何时能够出现真正意义的竞争？一方面需要政府大力扶持后来者，另一方面还需要国家法律政策的跟进与细化，民资进来了，是否会有留住它的环境，这不是几个政策可以控制的，它需要政府一系列政策法规的支持。我们期待着网络经营垄断被打破，互联网的良性合作与发展。

融合发展

我们所说的电信垄断，从某种意义上讲是一种基础设施布局的垄断。在倡导节约资源，绿色发展的今天，完全没有必要在原有的网络设备基础上再行重复建设，除非有新技术、新设备的应用。我们倡导电信基础设施的复用，互联网领域的各种技术的融合与共同发展，不管是WIFI、3G网络，还是IPTV，都可以互连互通资源共享。政府主导的“三网融合”有利于极大地减少基础建设投入，简化网络管理，降低维护成本，并将使网络性能得以提升资源利用水平进一步提高。它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务范围，有利于新技术的应用和整个行业的发展。

在融合发展方面我们也看到了政府的力度。2012年是我国“三网融合”的第二个阶段试点年，涵盖了包括全国省会城市在内的42个大中城市，相信随着三网融合全国试点面的推广与扩大，人为障碍的消除，互联网效率会得到进一步的提升。目前，我们看到了政府在互联网行业提出的发展重点：推进宽带无线接入、支持广域覆盖低成本宽带接入、超高速无线局域，加快推动无线局域网鉴别和保密基础结构（WAPI）技术的产业链成熟和更广泛应用；提升相关技术产品在资源动态分配、管理和调度，协同干扰降噪，负载均衡，自适应和自组网，网络安全和信息保密等方面的能力。同时，我们也看到了诸多新技术的研发与应用：TD-SCDMA终端、新型移动互联网终端、IP承载网、接入感知与控制、高效能低成本终端、IPv6/v4双栈网络设备和终端，智能光网络和大容量、高速率、长距离光传输、光纤接入（FTTx）；重点发展N×100G比特/秒波分多路复用（WDM）高速光传输设备、N×T比特/秒交叉容量的光传送网/分组传送网（OTN/PTN）大容量组网调度光传输设备、智能控制平面的光交换设备；支持10G无源光网络（PON）局侧设备和光网络单元、高速相干光接收、超大功率低噪声光放大、波长选择性光交换等高端模块。

政府在推进行业融合和支持高新技术的应用等方面起到了重要作用。在众多高速无线局域网产业化及自适应和自组网能力达到之时，大量高速新技术新产品的应用，将对互联网网速提高起到决定性作用，相信那时我国的互联网速度会走在世界的前列，真正的做到“与时俱进”。那个时候即使网费不降低，相信公众的怨言也不会太大了。

降低资费

截止到2011年年底，中国的网民超过了5个亿，3亿人用微博，上网的企业数量至少也有几百万。这么大的网络消费群体是任何一个国家和地区都不具备的。我国大陆的网速不快，但资费不低。据D C C I互联网数据中心2011年12月底发布的《中国宽带用户调查》显示，中国大陆固定宽带用户上网1M，带宽每月费用实际折合13.13美元，是越南的三倍、美国的四倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。尽管政府在互联网资费确定方面已经考虑到国民的消费水平和承受程度，比过去有所下降，但降幅还不够大。这时候就需要政府发挥其行政监督的作用，分析互联网的行业资费标准，适当时可以采取处罚手段来督促企业资费的降低。

前段时间国家发改委的反垄断诉讼起到了很好的作用，电信营运商承诺5年内资费下调35%的目标，并立即着手实施。尽管这个降幅和公众预期还有一定差距，但也正在朝着公众预期的方向发展。

完善法规

可以看到，目前我国互联网行业的相关法律、法规还很少，已经远远的滞后于行业发展现状。政府相关部门应加强对互联网行业的规范。一方面，要对原有的法规进行完善；另一方面，需要结合行业的发展，制定新的行规章，并将含糊的规范细化，使该行业真正做到有法可依。

总之，互联网行业的改革与发展任重而道远，在政府相关部门的调控之下，相信我国的互联网行业会飞速发展，网速也会飞起来。