构建中国特色安全社区

曾平

亘古至今，人类聚居在一起生活，既是生存的需要，也是文明的演化。渴望一个和睦祥和的生存空间，是人类的共识。“安全社区”一词引入中国，是10年前的事。

与人类聚居生活相比，这一名词显然来得太迟太迟了。

“安全社区”的概念是在1989年世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上提出来的，会上通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。

20多年来，安全社区建设和安全促进活动在全球范围内蓬勃发展。设在瑞典卡罗林斯卡大学的“社区安全促进合作中心”受世界卫生组织委托，负责在全球推广安全社区记号，并在部分国家和地区设立若干“安全社区支持中心”和“安全社区认证中心”，协助和加强计划的推进。

在2012年的全国“两会”上，就安全社区建设，记者采访了全国人大代表、中国职业安全健康协会安全社区工作委员会副主任杨中。

这位原开滦集团董事长告诉记者，2002年，在中国国家安全生产监督管理总局的领导下，中国职业安全健康协会引入安全社区理念，组织力量开展研究与推进工作。

文件显示，2006年1月，国家安全监管总局正式颁布了由协会起草并负责组织实施的《安全社区建设基本要求》标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。2009年1月，国家安全监管总局下发的《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》规定：“在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展全国安全社区建设工作。”

中国职业安全健康协会另以“全国安全社区促进中心”名义开展安全社区建设工作。

根据安全社区建设发展的需要，促进中心逐步在国内设立若干全国安全社区地区支持中心作为支持机构，协助促进中心在本地区推进安全社区计划，向本地区开展安全社区建设的单位提供技术支持，促进安全社区在全国均衡发展。目前已成立全国安全社区北京支持中心、上海支持中心、大连支持中心和济南支持中心。

经中国职业安全健康协会第五届常务理事会第一次会议通过，国家安全监管总局同意，民政部于2010年4月批准成立协会安全社区工作委员会。2010年11月召开了协会安全社区工作委员会成立大会，选举产生了第一届安全社区工作委员会委员。委员会的工作职责包括：为全国安全社区的发展战略和重大决策提供咨询和建议，围绕全国社区建设的重要问题开展调查研究；参与组织、起草制修订安全社区相关标准和规范；开展国内外学术交流，促进社区间的交流与合作；对地区安全社区支持中心进行监督、检查和指导等。

杨中告诉记者，10年来，协会积极推广安全社区理念，开拓交流渠道，加强国际间的交流，与社区安全促进合作中心保持经常性的联系，积极组织并参与国际安全社区网络活动；积极培育有意愿成为国际安全社区网络成员的社区，给予技术指导与支持。2008年12月，协会被命名为全球第12个国际安全社区支持中心，承担中国大陆地区国际安全社区建设的任务。

对于这项工作，杨中并不陌生，他在开滦工作期间，经常下基层，指导、帮助矿工居住区开展创建安全社区活动。

截至目前，已启动和建设全国安全社区累计达到1394个，涉及北京、上海、重庆、天津、山东等19个省、区，占省级行政区的59.4%,覆盖人口1.2亿左右。企业主导型社区有煤炭、石油、石化三个行业。2011年建成命名的全国安全社区62个，累计命名可达300个左右。

目前，中国有46个安全社区被吸纳为国际安全社区网络成员。安全社区建设已由北京、上海、重庆、大连等重点城市、东部沿海地区向中西部地区延伸，扩大了覆盖面。特别是天津、广州、沈阳等大城市和四川、山西、宁夏回族自治区都是整体推进，呈现良好发展态势，安全社区建设进入深入持续、创新发展的新阶段。

杨中说，安全社区建设坚持安全发展，立足安全预防，加强了安全生产的基层基础建设，提高了人们的安全意识和防范能力，减少了事故和人员伤害，促进了安全生产形势的持续稳定好转。

资料显示，最近中国安全社区促进中心随机抽取了已命名的178个全国安全社区，对他们近两年的各类事故与伤害进行了调查统计。结果显示：2010年与2008年相比，生产事故、交通事故、火灾事故死亡人数分别下降39%、39.9%、44.4%。其中，68%的街道、乡镇连续3年没有发生生产死亡事故；29.2%的街道、乡镇连续3年没有发生交通死亡事故; 85.4%的街道、乡镇连续3年没有发生火灾死亡事故；73%的街道、鄉镇连续3年没有发生社会治安死亡事故。效果十分明显。