中华慈善总会第三届理事会第九次会议工作报告

范宝俊

各位理事：

我就中华慈善总会（以下简称“总会”）2011年和2012年9月底前的工作情况以及下一步的工作计划，向大会作工作报告。请予审议。

2011年工作回顾

2011年是中国慈善事业改革与发展的关键一年。在这一年里，总会在理事会的领导和支持下，奋发图强，开拓创新，各项业务工作稳步推进，重点工作有较大突破。

一、筹募总额稳中有升

2011年总会筹募工作保持了良好的发展态势，为各项业务的顺利开展提供了根本保障。全年募集慈善款物总额略高于2010年，共计65亿1829万元，包括：捐款4亿9245万元，捐赠物资折合人民币60亿2千584万元。

2011年我国慈善行业出现了多次舆论风波，部分社会公众的捐赠热情一度下降，影响了慈善组织的募捐工作。媒体监督是必要的，且具有一定警示作用。正确运用监督武器，正确对待社会舆论监督，对于改进工作、促进事业健康发展有益，但个别的媒体误导在客观上对整个行业的发展造成了很大的负面影响。在这些外部客观环境的冲击下，总会也未能置身于舆论漩涡之外，筹募工作压力非常大。但我们始终秉承“尊重受捐者，服务捐赠者”的理念，实事求是地说明真相、澄清事实，积极努力地开展工作。我们的主要捐赠方和合作伙伴基于长期合作过程中的了解，纷纷表示对总会的信任，愿意继续合作甚至追加捐赠额、加大合作力度。其中年度捐赠额在千万元以上的捐赠方就有：德国拜耳公司、瑞士诺华公司、英国阿斯利康公司、上海罗氏制药有限公司、美国微笑列车基金会、瑞士爱可泰隆制药公司、周大福珠宝金行（深圳）有限公司、世界宣明会、陈东升先生、韩国依恋集团、宝马爱心基金、大连万达集团、美国健赞公司等。正是捐赠方、合作伙伴和受助者对于我们工作的信任以及广大群众的理解和支持，使得总会在2011年复杂的舆论环境中，筹募总额未降反升。这种信任关系凝聚着每一位理事、每一位工作人员的心血和汗水，也是慈善事业生存和发展之根基。

二、慈善项目健康发展

2011年，总会以现有的精品项目为基础，加强项目管理与工作创新，慈善项目工作在质和量方面均有较大进步。其中，“千名少数民族贫困家庭先心病儿童救助行动”项目，组织工作人员和医疗专家数次进藏，对藏区先心病患儿进行筛查、救治，促进了民族团结，受到了党政领导的一致好评。多吉美、易瑞沙和特罗凯助医项目因在大病救助方面工作成绩突出，在2010年“中华慈善奖”的评选中喜获殊荣。“慈善医疗济困行动”在30个省市捐赠救护车267辆、医疗设备563套，捐赠金额达2.4亿元。“微笑列车”项目全年在全国397家医院完成手术共计22197例，并进一步增强了总会和地方慈善会对项目的管理权。“宝马爱心基金”、“周大福慈善基金”、“I DO儿童基金”、“朱树豪慈爱孤儿基金”、“银联励志助学基金”、“周森爱心基金”、“巴迪基金”、“大众慈善基金”等冠名基金在扶贫、助学等领域开展了形式多样的慈善活动，社会反响良好。

同时，总会积极引进各种慈善资源，设立了一系列新的基金和项目，包括：“依恋圣秀慈善基金”、“倍泰龙项目”、“和基金”、“中峻基金”、“今天希望基金”等。这些新设项目因高度关注民生、紧扣时代脉搏，受到受助者的普遍欢迎。

特别需要指出的是，由于总会长期坚持同海内外爱心企业联合开展医疗救助活动，不但惠及成千上万的患者，为国家实施医疗保障起到了重要的补充作用，而且对于促进我国医疗改革，使一些大病救治有望列入医保范围作出了应有贡献。

在这一年中，总会项目的设置更趋合理，实施、监管水平均有较大提高，救助覆盖面进一步扩大，整体上较好地实现了“优化慈善资源配置，提高慈善资源效用”的工作思路。

三、救灾工作进展顺利

2011年总会救灾工作主要集中在四川灾区重建工作收尾、玉树灾区重建工作展开以及《两志》编写三个方面。

四川灾区重建工作经过三年的努力，于2011年基本完成。总会领导和工作人员多次前往四川灾区进行重建工作的检查和督导，并三次派员陪同捐赠方前往灾区考察重建项目。捐赠方代表对他们捐建的重建项目保质保量完工表示赞赏，对总会的工作给予了充分肯定。

随着青海玉树灾后重建工作全面展开，总会接收及汇缴的所有捐款已全部拨付青海省慈善总会救灾账户。为更好地将重建工作落实到位，总会领导两次前往西宁并参加由民政部救灾司召开的“玉树地震灾后恢复重建社会捐赠资金管理工作座谈会”。会上总会领导听取了青海省相关部门就玉树灾后恢复重建社会捐赠资金使用情况，并就下一步工作提出了意见和建议。

根据中央部署，总会承担了《汶川特大地震抗震救灾志》中《抗震救灾志》、《灾后重建志》的有关编纂工作。这是一项专业性极强、要求十分严格的全新工作。我们在资料搜集任务繁重、无专业人员、无编纂经验、无专项资金，工作起步晚、任务重的情况下，精心组织队伍，全力承担责任，参加了多次培训会和工作会议，《抗震救灾志》经过两次修改定稿，已基本完成。总会不但在四川召开了现场动员部署会，而且工作人员多次前往四川灾区收集资料，督促编纂工作，已完成《灾后重建志》的概述和长编部分。

四、对外交流继续扩展

2011年总会继续坚持“走出去，请进来”的思路，在国际交流合作方面取得一定成绩。总会全年安排出访1次，接待外国及港澳台地区来访7次。2011年6月，总会应全球联合之路邀请，组团参加了在泰国曼谷举行的“第九届联合之路亚太地区会议”。会议上，总会代表介绍了中国慈善组织在“5·12”汶川特大地震抗震救灾和灾后重建中的基本做法和体会，受到一致好评。2011年总会与全球联合之路签署了新的合作伙伴协议，双方的合作由此进入了一个新的阶段。

五、宣传工作力度加大

2011年是总会宣传工作丰收的一年。按照年初计划，总会联合全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团以及计划单列市的34家慈善会，于10月11日至13日在全国农业展览馆成功举办了“慈善之光——中华慈善总会暨团体会员慈善成果展”。这是建国以来由民间慈善组织发起并实施的首次慈善专项展览。展览向社会公众展示了总会和团体会员十几年来的工作业绩。三天的展期中，参观人数逾万，盛况空前。通过举办这次展览，总会不但扩大了自身及团体会员的社会影响力，而且向社会传播了慈善文化、宣传了慈善理念。

为帮助总会及团体会员的工作人员提高业务水平、适应社会发展客观要求，总会举办了“中华慈善总会第一期慈善业务培训班”。总会组织各部室的业务骨干担任主讲人，对来自全国20多个省市的100多位一线慈善工作者进行培训。这次培训，增进了各地学员之间的交流，也为今后团体会员间的合作奠定了良好基础。

特别值得一提的是，临近年末，总会宣传阵地喜添新成员，由民政部主管、总会主办的《慈善公益报》正式创刊。这是我国目前首份，也是唯一一份全国性、中央级慈善类专业报纸。总会现形成了“一报、一刊、一年鉴、一网站”的宣传格局，宣传实力得到提升。

2012年1—9月份工作回顾

2012年，总会面对舆论环境复杂、慈善组织竞争等多方面挑战，坚持“外塑形象，内强管理，深化改革，稳步发展”的总体工作思路，平稳有序地推进各项工作，保持了业务的健康与可持续发展。1～9月份，总会主要开展了以下几方面工作：

一、推动内部建设，夯实发展基础

1.优化治理结构。为进一步发挥总会各职能部门作用，使内部治理结构更加合理，总会对机构设置和人员进行了调整。为强化项目管理，专门设立了项目审批委员会。对原设置的各类专业委员会，包括宣传工作委员会、外事委员会、筹募委员会、老年产业委员会、志愿者委员会等予以撤销，撤销后的各类专业委员会相关业务由各职能部门归口管理。随着一些老同志因年龄原因陆续退休，一批年轻同志开始走上管理岗位，进一步推动了队伍的年轻化和专业化。经民政部批准，总会设立了机关工会，为维护员工合法权益、协调劳动关系、活跃员工生活，提供了组织保障。

2.完善管理制度。健全的财务制度是慈善组织规范运行的基本保障。由于总会基金、项目繁多且资金量庞大，财务工作任务较重。为保证财务工作的规范和有效，总会根据相关政策、法规及要求，逐步调整了财务规定和工作流程，防范疏漏，确保各项目资金收支手续健全、合规。进一步加强总会内部的财务票据管理，指定专人负责，认真审核拨款流程的真实性、完整性，严格杜绝拨款手续不全、票据虚假或不合规定等现象的发生。每月月终及时与银行对账，每月10日前完成上月各类财务报表，确保及时、准确、有效地掌握总会整体财务状况。开拓总会资金的理财渠道，切实做好资金的保值增值工作，使总会财务方面得到良性的发展。在开源的同时，做好行政经费的节流工作，严格控制成本支出，严格审查报销单据，以最小的支出取得最佳的效果。

慈善基金和项目是慈善组织运作的重要方式。本着规范慈善基金、项目管理的原则，总会根据《中华慈善总会专项资金（项目）管理暂行办法》，集中力量对下设的各个基金和项目逐个进行梳理，发现存在不合规情况的，及时予以纠正。对于严重违规或未能按照要求改正的，立即终止合作。同时也有些基金和项目，由于合作协议到期后捐赠方情况的变化或者开展的工作与总会工作重点不再相符等原因，总会在经过与合作方商议后予以终止。截至目前，总会已终止了“朝聚基金”、“莲之心基金”、“老年救助专项基金”、“养老项目办公室”、“慈爱蓝天项目”、“五彩路孤独症儿童救助基金”、“国学工程”、“健行项目办公室”等多个慈善基金和项目。

药品援助项目无论是从捐赠额还是受益人数来看，在总会的慈善项目中都占有十分重要的地位。鉴于此，总会专门针对药品援助项目印发了《中华慈善总会药品援助项目资料汇编》，制定了《药品援助项目特殊困难患者赠药领取办法》、《项目部药品援助项目特殊材料审核规定》等一系列切实可行的管理规定，为药品援助项目的顺利实施提供了可靠的制度依据。

3.提升员工能力。为推动学习型团队建设，总会加大了对员工的培训力度，积极派员参加各类慈善事业交流活动，以及由民政部等部委提供的财务、项目、新闻等相关业务培训。总会各部门结合自身业务，定期召开讨论会，学习慈善工作法规政策、最新动态，探讨工作中遇到的各种问题。员工之间相互学习、共同进步，营造出良好的工作和学习氛围。

二、加强公开透明，树立品牌形象

1.完成各项审计、检查工作。对于慈善组织而言，审计、检查工作不仅是一种监督行为，更是展示组织运作情况、赢得社会信任的重要途径。1～9月份，总会认真配合相关审计部门，完成了中辰兴会计师事务所对总会2011年度财务状况的全面审计工作；完成了财政部财政票据监管中心对总会2009年度至2011年度一千多本发票的年审工作；完成了每个月税务局要求的税务报表和全年税务报表工作；完成了北京市西城区统计科要求的《法人单位基本情况》、《非工业水消费》、《非工业主要能源消费》、《服务业财务状况》、《信息化情况主要指标》、《法人单位劳动情况》等各类统计报表工作；完成了财政部北京专员办对总会设立账户的年检工作；完成了毕马威对宝马爱心基金的专项审计工作。以上各项审计、检查结果均为良好。

2.促进信息公开。为规范总会信息公开管理工作，保障捐赠人及公众的知情权、监督权，总会依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《公益慈善捐助信息公开指引》、《中华慈善总会章程》等相关规定及总会实际情况，制定了《中华慈善总会信息公开办法》。总会将以此办法为基础，规范、细化信息公开制度，将公开透明的理念落到实处。在规范信息公开制度的基础上，总会进一步拓展信息公开平台，努力使用好自有媒体，加强与大众媒体合作。针对官方网站薄弱的情况，总会拟拨300万元专项资金，对“中华慈善网”进行全面整改。新网站目前正在积极筹建中。今后总会将借助网站这一媒介，更便捷、全面地向社会公开信息。目前总会与全国300余个会员单位已形成一个遍布全国、合作密切的慈善网络，总会筹募、项目等信息的公开水平，与会员单位信息公开工作密切相关。总会在加强自身信息公开的同时，也在努力通过培训等方式带动团体会员单位的信息公开，提升慈善会的整体社会形象。

3.开展宣传教育活动。2011年10月，党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化事业大繁荣大发展做出全面部署。为积极贯彻党和国家对社会主义文化事业的方针政策，加强正确舆论宣传引导，塑造慈善事业良好形象，总会于2012年5月17日在四川省眉山市召开“中华慈善总会宣传工作会议”。会议围绕慈善组织与媒体的关系，深入研究新的发展形势下慈善组织与媒体的合作方式，全面推动慈善文化和宣传工作。通过本次工作会议，各省市慈善会就做好宣传工作达成了更多共识，分享了宝贵的实践经验。《慈善公益报》、《慈善》杂志、《中华慈善年鉴》、《人民政协报·慈善周刊》等由总会独家主办或参与主办的媒体，与各地慈善会建立起了更加密切的合作关系，为慈善宣传工作提供了便捷的、全方位的平台。2012年7月和8月，民政部联合相关部委、单位分别在深圳、宁夏举行“首届中国公益慈善项目交流展示会”和“2012中国（宁夏）慈善博览会”，总会认真准备参展材料、积极派员参加交流，增强了社会公众对总会的了解，扩大了总会的知名度和影响力。在做好国内宣传的同时，总会积极参加国际交流，提高总会的国际影响力。1～9月份，总会代表先后参加了在香港举办的“第二届仁爱堂海峡两岸四地慈善论坛”、在日本举办的“第七届世界罕见病及孤儿药品大会”、在美国举行的“全球联合之路系列会议”，并应台湾慈济的邀请前往台湾访问考察。

为培养青少年的慈善意识和社会责任感，总会在新纪元慈善教育基金的支持下，开发出版了《慈善读本》，在全国发起“慈善文化进校园”项目，引起了良好的社会反响。目前，全国《慈善读本》的捐赠册数已达100多万，有100多个慈善会在1000多所学校开展了“慈善文化进校园”活动，受到了学生、家长、老师的一致好评。

三、做好核心业务，保证可持续发展

1.慈善筹募。2012年的慈善筹募工作面临巨大挑战。总会全体员工放平心态、扎实工作，用实际行动赢得捐赠方信任，保证了筹募工作平稳进行。2012年1～9月份，总会接收社会捐赠款物折合人民币近50亿元，其中捐款人民币2.2亿余元，捐赠物资折合人民币47.7亿余元。当然，筹募额度只是反映慈善事业发展的指标之一。我们在争取更多慈善资源的同时，更加注重提高慈善项目的运作效率，努力将社会各界的爱心捐赠落到实处。

2.慈善项目。2012年，总会各类慈善基金、项目发展较好。“微笑列车”项目、“世界宣明会儿童为本小区扶贫”项目、汇丰银行合作项目等长期品牌项目在原有项目基础上，稳步推进。“朱树豪慈爱孤儿基金”、“慈福行动”、“大众慈善基金”、“德源希望基金”等基金在合作方的积极配合下，进展顺利。格列卫、易瑞沙等药品援助项目，根据实际情况不断完善项目制度，使受益人数显著增加。“为了我们的孩子——千名少数民族贫困家庭先心病儿童救助行动” 接收捐款500万元人民币，为少数民族儿童实施先心病手术救助。今年“六一”国际儿童节，该项目的西藏受助儿童代表受到胡锦涛总书记的亲切接见。“衣恋圣秀慈善基金”捐赠2200万元助学款，在全国12个省、市开展助学捐赠活动，受助学生共计3000人。“宝马爱心基金”募集善款近3000万元，开展了教育、救灾等25个慈善项目。周大福集团捐赠人民币1218万元，为儿童福利机构捐建康复室15间，为四川、甘肃等省区的26所学校新建教学楼、综合楼和学生宿舍。“I DO儿童基金”继续开展“梦想课堂项目”、“西藏行助学项目”，并为四川省36所学校捐建爱心放映室。LDS慈善协会合作项目在贫困群众迫切需求的援助领域开展饮水工程、轮椅发放和农村小学卫生设施改建工作。

在发展既有基金、项目的同时，总会不断拓宽新的合作领域、寻找新的合作伙伴。与拜耳公司在原有多吉美、万他维、拜科奇药品援助项目基础上，签订了倍泰龙药品援助协议；与罗氏公司在特罗凯药品援助项目基础上签订了安维汀药品援助项目协议；与强生（中国）医疗器材有限公司、西安杨森制药有限公司签订“因爱而生”项目协议。设立了“春雨爱心基金”、“荣融慈善基金”、“天赐康敬老助残基金”、“万达儿童基金”等冠名慈善基金。

2012年10—12月份工作计划

2012年已经过去一大半，总会各项工作进展较为顺利。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中的不足之处，主要存在于信息披露有待加强、内部管理有待改善、创新意识和业务能力有待提升等方面。在接下来的两个多月，要做好以下两方面工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。

一、抓好年底各项业务工作

继续坚持“外塑形象，内强管理，深化改革，稳步发展”的发展思路，全面开展各项业务，特别是做好年底的收尾、总结以及明年的工作计划。继续探索和发展以安老、助医为主的慈善实业，转变慈善事业“一手募捐，一手发放”的传统单一模式，提高慈善组织自身的可持续发展能力。加强总会与各地慈善会的交流与合作，特别是在项目运作、慈善宣传、业务培训、理论研究等方面的探索，提升总会和团体会员的整体实力和社会影响力。十月份开始，总会将接受民政部五年一次的社会组织评估工作。经过前期准备，总会目前具备大量的评审资料以及相关文件资料，并将其分门别类、归档整理。届时总会将积极配合评估小组工作，接受评估，努力争取再次赢得“5A级社会组织”称号。十二月份，总会将开展一年一度的“慈善情暖万家”活动，对于此项工作要提前做好准备，积极团结团体会员，广泛动员社会力量，为困难群众顺利过冬排忧解难。

二、做好理事会换届筹备工作

总会自2007年起，在本届理事会的领导下，积极推动人才队伍建设、促进规范管理、扩大项目领域、加强对外交流合作，取得了有目共睹的成绩。根据《基金会管理条例》和民间组织登记管理机关的相关规定以及总会章程的要求，总会将于年底进行换届。接下来需做好换届选举的各项筹备工作，为新一届理事成员的产生以及工作的顺利交接做好充分准备。

各位理事，总会在2011年纷繁复杂的环境中、在2012年来自各方面的压力中，能够取得目前可喜的工作成绩，实属不易。这充分说明了总会拥有一支敢于打硬仗、能够打硬仗的队伍；更说明总会是一个可以让捐赠者满意、让社会公众放心的慈善组织。这些成绩的取得，是与各位理事的无私奉献分不开的。在此，我对全体理事五年如一日的信任与支持，致以崇高的敬意和由衷的感谢！希望大家振奋精神、再接再厉，为慈善工作的顺利开展、理事会的平稳交接，做出积极努力。谢谢大家！