浅析事业单位国库集中支付制度问题

邓祖华

摘要：近年来，财政工作为适应市场经济的发展, 建立和推行了国库集中收付与政府采购制度，事业单位也在不断加强自身财政改革的同时，推行这项制度的改革。本文在肯定了事业单位实行国库集中支付制度取得的成效的基础上分析了事业单位国库集中支付制度实施过程中存在的问题，并相应指出了完善事业单位国库集中支付制度的具体措施，从而保证事业单位的这项改革工作能够有效地实施。

关键词：事业单位国库集中支付措施

一、国库集中支付制度概述

近几年来,财政工作为适应市场经济的发展,实现宏观调控,稳定经济,加大监督力度,实现资金优化配置,建立了国库集中收付制度,推行政府采购。

国库集中支付制度,也叫国库单一账户制度，是指以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。实行国库集中支付制度有利于提高财政性资金的拨付效率和规范化程度，有利于支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利，增强了财政资金收付过程的透明度，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是接收并使用国家财政资金的主要部门，是国库集中支付制度体系中的重要组成部分，因此事业单位实行国库集中支付制度改变了过去先将财政资金层层拨付到事业单位,再由事业单位分散支付给收款人的做法,从而有效减少中间环节,减少资金占用,方便单位及时用款,提高资金使用效益。事业单位实行国库集中支付制度不仅强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐，提高了财政资金的使用效率，而且有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败现象的产生，同时有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。对加强财政资金管理、提高使用效率和推进财政体制改革具有显著的现实意义。

二、事业单位实行国库集中支付制度取得的成效

（一）提高了财政资金的使用效率。

实行国库集中支付后财政资金由传统的层层拨款形式改变为国库单一账户支付，规范了资金拨付渠道，减少了中间环节，保证了资金的及时到位，减少了资金划拨过程中的成本，提高了资金来源的运行效率，同时实行国库集中支付后，预算单位的支出必须在支付行为发生时才能办理支付手续，支付行为没有发生时，资金仍集中在国库，改变了过去财政性资金滞留在各预算单位的局面，为政府合理调度、统筹安排，进一步发挥财政资金的整体效益增强调控能力提供了保障。

（二）财政资金拨付信息传递更加安全便利，强化了预算执行监督。

实行国库集中支付后，通过网络优势，单位申请资金后，登录自己的用户即可看到批复到位情况，再根据实际情况进行支付，更便于单位了解资金申请、支付等信息。财政部门通过网络也可以对预算执行的全过程进行监控，对于不合理的支付及时加以控制，改进和加强了财政管理和监督，有效保证了财政资金的安全运行。

（三）减轻财政负担，增强政府宏观调控能力。

国库集中支付实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划的结余，提高了财政资金的使用效益，缓解了财政紧张状况。有效地克服了传统体制下资金运作方式的弊端，减少了库外滞留，使有限的资金最大限度地发挥了其应有的使用效益，一定程度上缓解了财政资金的供需紧张矛盾。

三、事业单位国库集中支付制度实施过程中存在的问题

从现行情况看来,国库集中支付改革进展顺利,运行良好,解决了过去财政资金层层拨付，流经环节过多等问题，能够有效地提高政府宏观调控，取得了较为显著的成效，但是运行过程中也还存在一些困难和问题。

(一)对实行国库集中支付改革的思想认识尚不够统一。

首先，有些事业单位，传统支付模式观念难以转变影响了改革的顺利进行。由于分散支付模式实行时间长，传统模式影响根深蒂固，操作习惯已经形成，而集中支付是新生事物，技术要求比较高，而且信息系统操作上还有些不尽完善的地方。其次，改革触动了一些事业单位的既得利益，影响了改革的顺利推进。虽然财政性资金属于国家的，但长期以来一直由部门分散支付，不受预算硬约束，自主性强，实行集中支付后这些好处将失去所以单位积极性不高。

(二)作为国库集中支付基础的部门预算,其编制和管理还不够规范。

目前部门预算的编制能够按照政府收支分类的支出功能分类和支出经济分类细化，但是现行预算的项目分类还不完善，部门预算编制软件与集中支付软件不对接，预算单位在编制用款计划时，往往对资金是捆绑编制的，这就造成财政部门在支付时很难判断资金使用是否合理规范。特别是象我们县这样经济欠发达地区，由于财力拮据，目前仍摆脱不了“基数加增长”编制方法的束缚，无统一科学的定员定额标准，缺少完善的部门预算法规（成功经验及管理程序借鉴），加之部门既得利益的相互影响，预算执行较为困难。

(三)国库集中支付程序有待优化。

实际操作中，完成一笔支付需要由预算单位根据支出具体用途提出用款计划，经主管部门审核，财政部门审批下达，预算单位预算提交资金支付申请，直接支付还需要打印支付申请书连同发票复印件送财政部门审批。造成事业单位必须设置专人跑财政局，间接增加单位的成本。资金支付方式采取银行先行垫付再与国库单一账户清算，授权支付的清算环节还需要经过零余额账户过渡。资金支付流程过于复杂，到账查询也比较困难，哪一关出现问题都会影响资金支付效率。

(四)“小金库”仍未绝迹,有抬头的可能。

实行国库集中支付后取消了各预算单位的账户一些单位领导感到用款没有以前自由，就想方设法搞自己的的“小金库”，以方便自己，这就使得改革之初一度绝迹的“小金库”又出现死灰复印燃的迹象。据《人民日报》2011年10月9日报道，今年全国新发现“小金库”7487个。

(五)部分预算单位的财务人员业务素质不高,对国库支付制度政策理解不到位,执行过程中出现偏差,使制度不能得到很好的贯彻落实。

四、完善事业单位国库集中支付制度的具体措施

(一)增强改革意识,加强培训,提高单位领导和财务人员思想认识。

国库集中支付制度是一项新生事物,政策性强,涉及面广,对原有财务管理模式产生重要影响。因此要严格收支审批权限，控制和管理好资金的收支；实行财务公开，提高财务管理的透明度，同时要建立全面的内外部监督机制，建立科学有效的监督网络，逐步形成适应国库集中支付的管理模式。同时还要加大宣传力度,加强协调与沟通,对执行中出现的新情况、新问题及时做出处理。

（二）建立科学的预算编制制度。

现代国库管理制度要以科学规范的预算编制为基础，如果做不到细化部门预算编制，就不可能将大类支出分解到具体开支项目，也必将影响到国库管理制度改革的实施。一是建立健全科学的预算年度。建议将部门预算编制时间提前到6、7月份；二是试行综合预算，使部门预算能够全面反映单位预算内外资金收支情况；三是试编三年的滚动预算等工作，加强预算管理。逐步把预算编制从临时性工作转变成一种经常性工作，把业务科室编制预算转变成预算编制部门的专门工作。

（三）简化业务流程，提高资金支付效率

一是进一步规范财政部门的审批时限，简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位及时用款。二是进一步明确会计核算中心内部各科室的职能，明确岗位职责任务，分工合理，规范到位，不断提高工作效率。三是改进和简化资金清算程序，节省清算时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款等等

（四）改进相关配套措施，推行公务卡结算。

完善“小金库”问题的财政处理处罚规定和违法违纪问责机制。进一步推进公务卡改革，提高公务支出透明度,控制现金流量与现金风险，尽快研究出台公务卡强制结算项目，扩大公务卡强制结算范围

（五）加强事业单位会计核算，提高财务人员业务素质。

国库集中支付制度给事业单位财务人员带来全新的业务处理模式，事业单位财务人员要及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法, 因此，必须加强财会人员业务培训。通过业务培训，使从事该项工作的人员充分了解改革的实质、意义，熟悉制度规定、管理办法，改变传统的观念，掌握具体操作程序，以保障改革的有效实施。同时事业单位必须规范会计核算单位操作，提高会计核算水平，建立和完善与国库集中支付制度相适应的内部财务管理制度和办法，以达到增强财务调控能力，加强支出管理，杜绝不合理开支，提高资金使用效益。

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