布局城镇化

王琦 梅淑娥 张超 赵新民

对于中国未来的发展，城市化本身既是机遇，也是挑战。事实上，城镇化本身也是民生在工程，但鉴于对未来经济发展的重要意义，再怎样注重都不为过。大到国家综合国力的整体提升和国民经济所依仗的消费内在需求，中到方兴未艾的房地产业和基建行业，小到人民生活的幸福指数，城镇化进程都能带来诸多新鲜的活力，有着使中国经济继续快速发展的潜在推动力。

然而，城镇化是一柄双刃剑，过分利用其机遇而忽视其挑战，就不能正确面对所伴生的问题。从1978年城镇化率不到18%，到2011年城镇化率首超50%，中国的城镇化进程堪称世界翘楚。在取得城镇化优异成绩的同时，中央政府也不遗余力地解决与其伴生的相关问题和应对未知的复杂形势。

在2012年中央政府工作报告中，明确了未来积极稳妥推进城镇化的方向。报告中指出，要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

《报告》中，也提到了把更加注重将在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民的目标，包括放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业等广泛关注的问题，皆以明文加以明确。

诚然，加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，是城镇化进程中不得不面对和加以解决的问题和难题，只有让留守儿童、留守妇女和留守老人等在城市化中易被忽略的群体得到良好的安置，城镇化本身才能称之为成功，农民成为城镇居民后才能够安居乐业、幸福生活，没有后顾之忧。

到2011年末，中国大陆城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口，这意味着我国成为30年来城镇化率增速最快的国家之一。但是，长期居住在城市的农民工们能否像城市人一样生活，享受到城镇居民一样的社会保障？该如何看待中国城镇化进程？这些问题都亟待解决。

过去十年时间，我国城镇化率提高了十几个百分点，这是一个堪称伟大的成就。城镇化是推动经济社会发展的强大动力。

北京大学经济学院教授李庆云委员认为，从社会发展来看，最大的内需在于城镇化，最大的发展潜力也在于城镇化。而且，我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。