新普京时代

封清

“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”这是普京12年前向前任总统叶利钦的承诺。

时隔300年，在一个国度出现了两个性格极其相似的伟人。

300年前，彼得大帝建造了圣彼得堡，为俄罗斯开辟了向西望的视野和走向强大的契机。这位俄罗斯强人当时说，“若天假我以年，圣彼得堡将变成另一个阿姆斯特丹。”

300年后，1999年末，突然宣布辞职的叶利钦任命普京为代总统，彼时的普京说道：“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”。这是时年47岁的普京对整个俄罗斯作出的承诺。

截止目前，普京已执掌俄罗斯12年之久，如果加上下届总统4年，再在2016年后连任一届的话，普京将创造20年执政的奇迹，那时将是验证他“政绩”的时刻。带着这样的的期盼，66%俄罗斯的民众都将手中的选票抛向他。

构建强国理念框架

时光倒回半个世纪，那时的俄罗斯（前苏联）是世界上不可撼动的强国，无论从军事、经济还是政治，都与美国平起平坐，在世界格局中具有不可比拟的地位。自苏联解体后，俄罗斯的经济一落千丈，这种衰败直接削弱了俄罗斯在世界格局中的影响力。骄傲的俄罗斯民众至今也不愿面对这种落败，这也是普京拼尽全力要改变的。

本届竞选前，普京一连发表了七篇“政文”，这七篇文章构成现在以至今后普京执政的政治理念。

1月16日，普京在俄罗斯《消息报》发表《俄罗斯致力于我们应该回应的挑战》一文，首次公开就俄罗斯的整体发展现状阐述自己的观点；1月23日，普京又在《独立报》发表了《俄罗斯：民族问题》一文，讨论俄罗斯各民族之间的关系问题；1月30日，普京在《新闻报》上发表《关于我们的经济任务》，聚焦俄罗斯的私有化进程，对俄罗斯过去十年里的经济政策进行了总结；2月6日，《生意人报》刊登了普京的署名文章《民主与国家的素质》，阐述了俄罗斯式的民主，俄罗斯民众需要的民主；2月13日，普京在《真理报》发表题为《构建公正俄罗斯的社会政策》的文章，谈及俄罗斯的社会公正问题；2月20日，俄官方媒体《俄罗斯报》发表了普京的第六篇纲领性文章《变得强大：俄罗斯国家安全的保证》，全面阐述俄罗斯的未来；2月27日，《莫斯科新闻报》刊登了普京的第七篇文章《俄罗斯和变化中的世界》。

专家从普京的七篇“政文”中总结出五组关键词：经济军事强大、民族关系和谐、民主不断发展、社会趋于公正、强有力的外交。特别是关于军事及外交的文章，被俄专家学者认为非常“振奋人心”和“及时”；而对于俄未来的民主和社会建设，则被认为是“为新现实寻找出路”。

振兴路线图

实际上，普京无论是做代总统、总统还是总理，他的施政纲领的核心始终都没有偏离过经济转型。根据普京选前的经济竞选纲领，预计未来6年，普京将着力增强俄经济活力，改善投资环境，扩大经济的开放程度，以摆脱对原料的依赖，实现经济转型。

一直以来，俄罗斯的经济高度依赖石油和天然气的出口。据世界银行报告称，俄罗斯原材料出口，如石油、天然气、金属占俄国出口收入的2/3以上，其中油气工业的出口占俄国GDP25%。

这种单一的优势已形成俄罗斯经济再发展的瓶颈。普京选前曾发表文章《关于我们的经济任务》阐述其关于经济的竞选纲领，他表示当选后将减少国有经济成分，放弃对非战略行业控制，放松国家对商业界的控制，鼓励创新和改善投资环境。

2006年以来，根据工业政策优先的原则，俄建立了技术国家集团，国家原子能集团公司等多个大型国家集团公司，以及联合航空制造集团，联合造船公司等行业内的一体化集团，这些企业由于组织结构庞大、效率低下和对市场的垄断地位而遭到批评。

普京表示，这些公司都已制定了重组和上市计划，到2016年，将降低国家在某些原料行业企业的持股比例，并退出不属于自然垄断和军工行业的非原料型企业。此外，还将减少国有大型企业及银行对其他行业企业的参股，剥离包括传媒公司在内的非主业资产，同时还应限制国有公司收购新的资产。

近日，俄罗斯联邦政府已批准2011-2013年及2015年前联邦资产私有化计划。根据私有化政策，2011-2013年及2015年前俄罗斯将出售部分大型国有企业股权以弥补联邦财政赤字，预计私有化收入将达1万亿卢布(1美元约合29卢布)。

俄罗斯经济发展部表示，私有化计划的目的和任务是降低过高的国家所有制规模和比例，促进拥有新技术，加快私人投资者进入国有企业。按计划约有800多家国有企业计划实行私有化，在大型企业和中小型企业两个层面进行。

按照时间表，俄罗斯将于今年夏天加入世贸组织，入世后，预计俄罗斯国内市场将更加开放，除主动降税外，垄断行业也更加向市场开放，将允许私人参与开放大陆架矿产资源，其它包括铁路、电力等垄断行业也将逐渐向市场开放。

对此，中国驻俄大使馆公使衔经济商务参赞凌激表示，普京此次上台后，将采取更加积极的财政政策，加大国家财政投入，扩大投资，加强基础设施建设，继续推进技术改造力度等，目前俄罗斯发行高铁债券等便证实了这一点；货币政策方面，俄将实行相对宽松的货币政策。

钱从哪里来？

普京的此次当选不仅赢得了民众的信任，更是让民众看到了希望。普京做出的承诺，在俄罗斯民众眼里，不是远期支票，而是即将实现的现实。

在本次竞选中，普京承诺当选后将拨款5.1万亿卢布改善民生，包括提高医疗保健、学校教师等行业的工资水平、加大儿童福利投入、增加学生津贴和退伍军人津贴；在军事投入方面，普京打算未来十年斥资23万亿卢布(约7711亿美元)用来强军。有专家指出，如以上这些措施加以实施，未来6年将新增财政负担1600亿美元，约占预期国内生产总值的8%。这样一笔庞大的支出，目前还看不出从哪里筹措。

就在大选结束后，评级机构惠誉针对俄罗斯主权评级发布声明指出，支出的迅速增长已经将俄罗斯排除石油、天然气后的财政赤字扩大至国内生产总值的10%，我们之前曾经表示过，如果未能将排除石油、天然气外的财政刺字降低至危机前的4.7%这一水平，这将是将俄罗斯评级限制在BBB级别的一个原因。

去年，国际投行基于对俄罗斯的担忧已淡出市场。据统计，约有700亿美元资本流出俄罗斯。

但今年资本流出将有所改善。俄央行预计，从2012年开始，资本净流出现象将出现逆转，此后数年每年将实现资本净流入100亿至150亿美元。经济发展部的预测与央行基本一致。经济发展部预计，2012年俄罗斯将实现资本净流出为零，2013年至2014年实现资本净流入100亿至200亿美元。

“今年俄罗斯资本缺口会有所改善。首先，世界对石油、天然气等基础资源的需要不会下降。目前，中东局势的极不稳定，战争一触即发，在这种情况下，石油价格只会攀升；二是，投资者对普京的信心。普京的‘新方式管理国家的政治理念营造了很好的投资环境，如果在普京执政的这几年，俄罗斯的腐败能够得到根除，那么就能顺利实现经济的转型，投资领域将会吸引来大批资金。”俄专家指出。